粮食干预：四分之一世纪的市场调控

引言

2026年将迎来国家干预基金(ГИФ)首次采购粮食25周年。时至今日,农业领域专家和政府代表对于这一工具的适用性及其具体参数仍争论不休。2020年,媒体上开始出现 评论,其中包括俄罗斯农业部代表的观点,认为随着国家干预基金中剩余粮食(约200万吨)的抛售,干预政策时代即将落幕。

然而到了2022年,在创纪录的收成(俄罗斯联邦统计局数据为1.576亿吨)之后,当年8月至12月期间国家干预基金采购了310万吨粮食——这是交易历史上仅次于2008/2009年创纪录采购量的最大规模。2023-2024年间,国家干预基金也继续收储粮食,尽管规模相对较小(约110万吨),而商品干预框架下的粮食销售直到2025年7月才暂停。

粮食干预政策问题何在?为何迟迟不予取消?

何谓粮食干预——

就俄罗斯市场而言,粮食干预是指国家通过代理公司(国有公司ОЗК)采购/销售粮食作物,旨在稳定农产品市场价格并维护粮食生产者收入(《农业发展法》第264号联邦法律第14条)。

当价格低于俄罗斯农业部设定的特定水平时,国家介入基金会收购粮食;当价格高于设定的价格水平时,则从国家介入基金抛售粮食。通过这种方式,国家在粮食市场上增加额外需求以推高市场价格,或增加供应以压低价格,从而平抑粮食市场的价格波动。

市场干预政策的规模

以小麦——国家介入基金收购的主要作物——为例,其市场干预收购量如图表1所示。