粮食干预：四分之一世纪的市场调控

引言

2026年将迎来国家干预基金(ГИФ)首次收储粮食25周年。时至今日,农业领域专家和政府代表对于这一工具的必要性及其具体参数仍争论不休。2020年,媒体上开始出现 评论,包括来自俄罗斯农业部代表的声音,称随着国家干预基金中剩余粮食(约200万吨)的抛售,干预政策时代即将落幕。

然而到了2022年,在创纪录的收成(俄罗斯联邦统计局数据为1.576亿吨)之后,当年8月至12月期间国家干预基金收购了310万吨粮食——这是继2008/2009年创纪录收购之后,交易历史上的最大规模。2023-2024年间,国家干预基金也继续收储粮食,尽管规模相对较小(约110万吨),而商品干预框架下的粮食销售直到2025年7月才暂停。

粮食干预政策到底出了什么问题?为何迟迟不予取消?

何谓粮食干预——

就俄罗斯市场而言,粮食干预是指国家通过代理公司(国有公司ОЗК)收购/销售粮食作物,旨在稳定农产品市场价格并维护粮食生产者收入(《农业发展法》第264号联邦法律第14条)。

当价格低于俄罗斯联邦农业部设定的特定水平时,国家介入基金(ГИФ)会收购粮食;当价格高于设定的价格水平时,则从国家介入基金中抛售粮食。通过这种方式,国家在粮食市场上通过增加需求来推高市场价格,或通过增加供应来压低价格,从而平抑粮食市场的价格波动。

介入政策的规模

以小麦这一国家介入基金收购的主要作物为例,其介入收购规模如下图1所示。

图表数据清楚地表明,在2008/9年度之后,收购介入在小麦总产量中所占比重微乎其微(不超过产量的3%),因此在市场供应过剩导致价格下跌的情况下,无法扭转价格下行的负面趋势。