公用事业现代化的代价

从10月1日起,俄罗斯居民的公用事业费将按照新的地区指数进行调整。政府设定的涨幅区间为8%至22%。此前在1月份已进行过一次1.7%的调整。

2025年主要的指数调整于7月1日实施,各地区涨幅区间为8.6%至21.1%。一年下来,地区间的差异变得尤为明显: 

公用事业行业正进入一个新阶段,其维护和更新成本对消费者而言日益显著。

涨价受阻于事故频发

住房公用事业的核心问题仍是资金:老化的管网和设施需要持续投入。政府正试图从应对单个事故转向系统性更新。各地区截至2030年的综合规划包括超过5万项现代化措施,涉及1.8万多个公用设施和约14万公里工程管网的改造。为此预算内外资金共计4.5万亿卢布——年均约7500亿卢布。然而资金是否充足仍是未知数:国家杜马估算需求约为10万亿卢布,但基础设施全面更新的确切成本尚未有精确测算。自"生活基础设施"国家项目启动以来,已完成1300多个公用基础设施项目的建设、改造和大修。

规划规模之所以重要,还因为管网公里数本身并不能反映行业状况。有的路段可能需要彻底更换,有的需要大修,还有的在正常维护下还能使用多年。费用上涨不能简单地与未来具体的维修量挂钩。从收费标准到新管道铺设之间存在漫长的链条:支出监管、资源供应企业的投资计划、项目融资、施工建设,最后才是消费者实际感受到的成效。

鞑靼斯坦共和国的案例颇具代表性。据该共和国建设部数据,公用管网总长超过2.7万公里,但其中超过9000公里(约三分之一)需要更换。供水管网老化约5800公里,排水管网超过2000公里,供热管道约1500公里。按老化基础设施占比计算,供水管网约30%、排水管网40%、供热管道43%需要更新。

2025年,鞑靼斯坦通过联邦和共和国项目为公用基础设施现代化投入约126亿卢布。2026年这些项目预算为125亿卢布。然而任务规模要大得多:据鲁斯塔姆·明尼哈诺夫2024年的评估,解决共和国老化工程管网问题至少需要2000-3000亿卢布。考虑到2025-2026年的工程进度,尚未有关于还需筹集多少资金的最新评估。

资金来源多元化分配

2025至2030年期间,全国住房公用事业行业的融资规模预计为4.5万亿卢布。其中1.9万亿卢布应来自预算外资金来源。与此同时,该联邦项目设定的目标是到2030年为2000万人改善公用事业服务质量。

电价收入只是整个融资架构的一部分。联邦和地区预算、资源供应企业的投资以及其他资金来源都参与其中。以鞑靼斯坦共和国为例,已经可以看到这些资金如何整合成一个统一的项目:联邦资金与地区财政配套使用,以扩大管网更新改造规模。

各地区还设定了具体的考核指标来评估计划执行情况。从2030年起,预计每年更新不少于2.5%的供热、供水和排水管网。投资项目设定了实际执行目标:到2027年完成不低于计划量的80%,到2030年完成100%。此外,各地区每年必须将资源供应企业的逾期应收账款至少减少2%,管网抢修作业的平均时间也要缩短。

成本控制仍是体系中的独立环节

在现代化改造支出增加的同时,也面临着相反的任务——防止将与服务提供无关或经济上不合理的成本计入电价。这项工作由联邦反垄断局负责。2025年,联邦反垄断局从电价中剔除了510亿卢布经济上不合理的成本。2026年监管仍在继续:根据该部门截至9月底的数据,审查结果显示还有超过180亿卢布需要剔除。 

对消费者而言,这里的重要原则是:基础设施成本增加并不意味着可以将资源供应企业的任何开支都纳入电价。但同时,过于严格地限制成本可能会削弱管网维修和更新的能力。因此,电价监管实际上需要在两项任务之间取得平衡——既要遏制不合理的费用增长,又要为企业保留维护和更新基础设施的资金。

各地区的基础设施状况、公用事业结构、资源和工程成本以及投资项目规模都存在差异。因此,统一的涨幅百分比无法同等反映所有地区的实际需求。

涨价之后才是检验的开始

对消费者而言,最关键的问题出现在费用调整之后:服务本身究竟发生了什么变化。如果资金用于现代化改造,那么成果应该是具体可见的设施、更换后的管网区段、事故次数的减少以及更快速的供应恢复,而不是抽象的投资数字。

费用上涨为系统带来了额外收入,但公用事业基础设施的质量取决于这些资金最终流向何处,以及规划项目的实际完成程度。

从这个意义上说,各地区在现代化改造计划框架下作出的承诺颇具代表性。如果到2030年投资计划能够全面落实,管网每年更新率保持在至少2.5%,事故处理时间持续缩短,那么行业支出与服务质量之间的关联就会更加明显。但如果资金投入的增长速度快于基础设施的实际更新进度,那么仅凭提高收费标准将无法充分解释最终成效。