Цена обновления ЖКХ

С 1 октября плата за коммунальные услуги для россиян изменится по новым региональным индексам. Установленные правительством показатели находятся в диапазоне от 8% до 22%. Еще одна корректировка — на 1,7% — прошла в январе.

В 2025 году основная индексация проводилась с 1 июля, а региональные индексы составляли от 8,6% до 21,1%. Разница между регионами за год стала особенно заметной: 

Коммунальная отрасль входит в период, когда стоимость ее содержания и обновления становится все более заметной для потребителя.

Индексация упирается в аварийность

Главная проблема ЖКХ остается материальной: изношенные сети и объекты требуют постоянных вложений. Государство пытается перейти от устранения отдельных аварий к системному обновлению. Комплексные планы регионов до 2030 года включают более 50 тыс. мероприятий по модернизации свыше 18 тыс. объектов ЖКХ и порядка 140 тыс. км инженерных сетей. На эти цели предусмотрено 4,5 трлн руб. из бюджетных и внебюджетных источников — в среднем около 750 млрд руб. в год. При этом вопрос, хватит ли средств, остается открытым: в Госдуме оценивали потребность примерно в 10 трлн руб., но точного расчета стоимости полного обновления инфраструктуры пока нет. С начала реализации нацпроекта «Инфраструктура для жизни» завершены строительство, реконструкция и капитальный ремонт более 1,3 тыс. объектов коммунальной инфраструктуры.

Масштаб планов важен еще и потому, что километры сетей сами по себе не показывают состояние отрасли. Один участок может требовать полной замены, другой — капитального ремонта, третий способен работать еще много лет при нормальном обслуживании. Повышение платы нельзя автоматически связывать с конкретным объемом будущего ремонта. Между тарифом и новой трубой существует длинная цепочка: регулирование расходов, инвестиционная программа ресурсоснабжающей организации, финансирование проекта, строительство и, наконец, фактический результат для потребителя.

Интересен пример Татарстана. По данным Минстроя республики, протяженность коммунальных сетей превышает 27 тыс. км, однако из них более 9 тыс. км, примерно треть, нуждается в замене. На водоснабжение приходится около 5,8 тыс. км изношенных сетей, на водоотведение — более 2 тыс. км, на теплопроводы — около 1,5 тыс. км. По доле изношенной инфраструктуры это около 30% сетей водоснабжения, 40% водоотведения и 43% теплопроводов.

В 2025 году Татарстан направил на модернизацию коммунальной инфраструктуры около 12,6 млрд руб. по федеральной и республиканской программам. В 2026 году на эти программы предусмотрено 12,5 млрд руб. Однако масштаб задачи значительно больше: по оценке Рустама Минниханова, высказанной в 2024 году, для решения проблемы изношенных инженерных сетей республики потребуется не менее 200–300 млрд руб. Обновленной оценки того, сколько средств остается привлечь с учетом работ 2025–2026 годов, нет.

Деньги распределяются между несколькими источниками

Для всей страны объем финансирования отрасли ЖКХ на 2025–2030 годы оценивается в 4,5 трлн руб. Из них 1,9 трлн руб. должны прийти из внебюджетных источников. Одновременно перед федеральным проектом поставлена задача улучшить качество коммунальных услуг к 2030 году для 20 млн человек.

Тарифная выручка является лишь одной частью финансовой конструкции. В ней участвуют федеральные и региональные бюджеты, инвестиции ресурсоснабжающих организаций и другие источники. В том же Татарстане уже видно, как эти деньги складываются в одну программу: федеральные средства используются вместе с региональным финансированием, чтобы увеличить объем замены сетей.

Для регионов предусмотрены и конкретные показатели, по которым можно будет оценивать выполнение планов. С 2030 года предполагается обновлять не менее 2,5% сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения ежегодно. Для инвестиционных программ установлен ориентир по фактическому исполнению: не менее 80% от запланированного объема к 2027 году и 100% к 2030 году. Кроме того, регионы должны ежегодно сокращать просроченную дебиторскую задолженность ресурсоснабжающих организаций минимум на 2%, а среднее время аварийно-восстановительных работ на сетях — снижаться.

Контроль расходов остается отдельной частью системы

При росте расходов на модернизацию возникает и обратная задача — не допустить, чтобы в тариф попадали затраты, которые не связаны с оказанием услуги или экономически не обоснованы. Этим занимается ФАС. В 2025 году ФАС исключила из тарифов 51 млрд руб. экономически необоснованных затрат. Контроль продолжается и в 2026: по данным службы на конец сентября, по итогам проверок исключению подлежат еще более 18 млрд руб. 

Для потребителя здесь важен принцип: рост затрат на инфраструктуру не означает, что в тариф можно включать любые расходы ресурсоснабжающей организации. Одновременно слишком жесткое ограничение затрат может уменьшать возможности для ремонта и замены сетей. Поэтому тарифное регулирование фактически находится между двумя задачами — сдерживать необоснованный рост платежей и оставлять компаниям средства на содержание и обновление инфраструктуры.

А у регионов различаются состояние инфраструктуры, структура коммунального хозяйства, стоимость ресурсов и работ, а также объемы инвестиционных программ. Поэтому одинаковый процент повышения не мог бы одинаково описывать потребности всех субъектов.

Проверка начинается после повышения

Для потребителя главный вопрос возникает уже после изменения платы: что изменилось в самой услуге. Если деньги направляются на модернизацию, результатом должны становиться не абстрактные инвестиции, а конкретные объекты, замененные участки сетей, сокращение аварий и более быстрое восстановление снабжения.

Рост платы создает дополнительные доходы в системе, но качество коммунальной инфраструктуры определяется тем, куда эти средства в итоге направлены и насколько полно реализованы запланированные проекты.

В этом смысле показательны обязательства, которые регионы взяли в рамках программы модернизации. Если к 2030 году инвестиционные программы будут исполняться полностью, сети будут ежегодно обновляться минимум на 2,5%, а время устранения аварий продолжит сокращаться, связь между расходами отрасли и качеством услуги станет заметнее. Если же объемы финансирования будут расти быстрее фактического обновления инфраструктуры, одного повышения тарифов для объяснения результата будет недостаточно.