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Leer original →Mercados mayoristas de alimentos en Rusia: ¿una reforma olvidada o una oportunidad perdida?
El analista de mercado Alexey Boldyasov analiza por qué Rusia aún no ha logrado crear un sistema completo de mercados mayoristas de alimentos, a pesar de los planes y conceptos aprobados.
En septiembre de 2021, el gobierno aprobó el «Concepto de desarrollo de mercados mayoristas de alimentos». Se esperaba que esto impulsara la creación de una infraestructura moderna para el comercio mayorista de productos alimenticios. El Estado se planteó varios objetivos:
- aumentar el acceso de la población a los productos;
- mejorar su calidad;
- hacer más transparente la formación de precios;
- garantizar a los productores agrícolas canales de comercialización seguros.
En marzo de 2022, el Ministerio de Industria y Comercio aprobó recomendaciones para la creación de estos mercados, y en abril, el plan de implementación del concepto. El desarrollo de mercados mayoristas de alimentos (OPR por sus siglas en ruso) fue objeto de intensos debates con la participación de representantes gubernamentales, expertos sectoriales y profesionales. En junio de 2022, esta problemática se discutió en el foro internacional «Semana del Retail Ruso».
A principios de 2026, el trabajo de formación de una red de OPR en Rusia no ha logrado superar la fase de desarrollo metodológico y aprobación de documentos estratégicos. ¿Necesita el país un sistema de OPR? ¿Por qué se ha estancado la transformación sistémica del eslabón mayorista?
¿Qué son los OPR?
Un mercado mayorista de alimentos es una plataforma donde productores y mayoristas alquilan espacios comerciales y venden productos en grandes volúmenes.
En los OPR, productores y consumidores de productos alimenticios se encuentran en un mismo lugar. El mercado organiza el comercio: establece reglas de fijación de precios y asegura las transacciones entre los participantes. Por lo general, los precios en los OPR se forman mediante un principio de subasta, lo que garantiza una formación de precios competitiva y justa.
Además de espacios comerciales, el mercado proporciona a los participantes servicios logísticos, financieros y de marketing. Una parte integral de la actividad de los OPR es el control fitosanitario y veterinario centralizado por parte del Estado de los productos comercializados. Estos mercados suelen contar con almacenes, cámaras frigoríficas y otra infraestructura para el almacenamiento de productos.
Por lo general, los OPR se ubican en zonas de mayor concentración de demanda, es decir, cerca de grandes aglomeraciones urbanas, con el objetivo de garantizar un suministro estable de alimentos a la población.
Los OPR en el extranjero
En la mayoría de los países desarrollados, los mercados mayoristas de alimentos son un elemento clave del sistema de comercialización de productos: Estados Unidos, Australia, Japón, China y los Estados miembros de la UE. Según estimaciones de la Unión Mundial de Mercados Mayoristas (WUWM), los OPR concentran al menos la mitad de las entregas mayoristas de alimentos en el mundo.
En la mayoría de los países, el sistema de OPR comenzó a formarse en la segunda mitad del siglo pasado como resultado de alianzas público-privadas en el ámbito de la producción y circulación de productos alimenticios. El caso de España es emblemático. Desde 1965, la empresa «Mercasa», cuyo capital se distribuye entre municipios (51%), recursos propios (26%) y mayoristas (23%), gestiona un sistema de OPR que funciona eficazmente en las principales ciudades y aglomeraciones españolas.
Intentos de creación de OPR en Rusia
En Rusia se han realizado varios intentos de crear un sistema de OPR a nivel nacional.
En 1995 comenzó a operar el Mercado Mayorista de Alimentos de Volgogrado (VOPR). A pesar de los éxitos de los primeros años, el proyecto no prosperó y fue cancelado. Según datos del EGRUL, la sociedad anónima «VOPR» fue liquidada.
Entre 2012 y 2020, en el marco del programa estatal de desarrollo agrícola y regulación de mercados de productos agrícolas, materias primas y alimentos, se contemplaba la creación de una red de centros de distribución mayorista (ORC). Según estimaciones del NIFI del Ministerio de Finanzas, entre 2015 y 2020 solo se puso en marcha el 24,6% de las capacidades planificadas.
Sin embargo, en la Federación de Rusia existen algunos proyectos aislados que funcionan de manera similar a los OPR. Por ejemplo, el ORC «RusAgroMarket» en Novosibirsk, construido con el apoyo del Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia.
También hubo otras iniciativas menos conocidas en el sector. Sin embargo, estos esfuerzos terminaron, en el mejor de los casos, en la realización de proyectos puntuales. Como consecuencia, hay que reconocer que no se ha logrado crear un sistema eficaz de OPR.
Razones para crear OPR
El desarrollo de OPR sigue siendo relevante debido a toda una serie de problemas en el sistema de comercio mayorista de productos alimenticios: alta amplitud de fluctuaciones estacionales de precios; pérdidas significativas de mercancías; infraestructura material y técnica obsoleta; excesiva cadena de distribución, que se manifiesta en la presencia de un gran número de intermediarios.
Los problemas más agudos en el país son el suministro insuficiente de ciertos productos a la población, así como las crecientes dificultades de comercialización de productos agrícolas.
Consumo insuficiente
La dieta del consumidor ruso promedio sigue siendo en gran medida deficiente en productos hortofrutícolas, el principal grupo de productos comercializados a través de los OPR. El volumen de consumo de estos productos no corresponde a las normas racionales del Ministerio de Salud de la Federación de Rusia: 90 kg por persona al año de papas; 140 de verduras; 100 de frutas y bayas.
Según datos de Rosstat de 2024, el consumo per cápita de papas en la Federación de Rusia se mantiene por debajo de los valores recomendados en un 6,3%, el de verduras en un 24,3%, y el de frutas y bayas en un 35%. Los datos muestran claramente que el problema del suministro continuo de productos hortofrutícolas frescos a la población sigue sin resolverse en el país.
Monopolización de los canales de comercialización
La desaparición del formato de mercados minoristas y ferias —un canal importante para la comercialización de productos campesinos— junto con el fortalecimiento de las cadenas minoristas, está llevando a la monopolización de la comercialización por parte de grandes estructuras comerciales. Así, entre 2010 y 2024, la participación del comercio en cadena en el volumen minorista aumentó del 17,5% al 36,2%. Al mismo tiempo, la participación de ferias y mercados en la estructura de ventas minoristas disminuyó durante el mismo período del 12,4% al 3,8%, según datos de Rosstat.
El fortalecimiento de las cadenas comerciales dificulta la comercialización de productos para las pequeñas explotaciones agrícolas. El comercio minorista en cadena impone altos requisitos en cuanto a volúmenes, ritmo y regularidad de los suministros. A menudo, las explotaciones campesinas y las pequeñas organizaciones agrícolas objetivamente no pueden competir con las grandes empresas por un espacio en los estantes de las tiendas.
Los OPR permitirán crear canales de comercialización alternativos, más flexibles a las condiciones de trabajo, para los pequeños productores.
Así, el sistema de OPR permitirá, por un lado, aprovechar el potencial de crecimiento de la producción agrícola mediante la garantía de comercialización para los agricultores y, por otro lado, satisfacer las necesidades de la población en productos hortofrutícolas frescos.
Perspectivas de desarrollo de los OPR en Rusia
La creación de una red de OPR requerirá grandes inversiones en almacenes, logística e infraestructura comercial, que solo son posibles con la participación activa del Estado. En condiciones de agudo déficit del presupuesto federal, el financiamiento de proyectos tan ambiciosos parece poco realista. Además, los desafíos geopolíticos y tecnológicos que enfrenta actualmente el país han relegado de manera lógica la construcción de OPR en el sistema de metas y prioridades estatales.
¿Qué esperar?
Ante la ausencia de un sistema de OPR como canal principal de comercialización para las empresas de pequeña escala, en el futuro serán cada vez más demandados nuevos formatos de interacción entre pequeños productores y el comercio en cadena.
Las grandes cadenas comerciales ya están implementando proyectos dirigidos a atraer agricultores. Por ejemplo, en 2022 los minoristas «Magnit» y «X5 Group», con el apoyo de las autoridades regionales, lanzaron «agroagregadores»: plataformas comerciales para la compra de productos campesinos. Existen otros ejemplos de prácticas para promover productos de agricultores en los estantes. Sin embargo, estos proyectos son en gran medida puntuales y siguen siendo prerrogativa de los líderes del sector comercial.
Se puede esperar que en el futuro, con un apoyo estatal activo, incluido el legislativo, se produzca la replicación y posterior estandarización de nuevos formatos de trabajo con pequeños productores a nivel nacional.
Rusia no ha desarrollado una infraestructura moderna de comercio mayorista de productos alimenticios siguiendo el ejemplo de la mayoría de los países desarrollados. La creación de una red de OPR podría ser un hito importante en la solución de problemas clave del mercado alimentario nacional. Sin embargo, en las actuales condiciones políticas y socioeconómicas, el escenario más realista es la transformación del mecanismo de trabajo directo entre las empresas de pequeña escala y las cadenas comerciales.