La recaudación del impuesto turístico se multiplicó por 2,5 hasta alcanzar los 7.000 millones de rublos. La RST propone que sea el turista quien pague, establecer una tarifa fija en lugar de porcentual e introducir una deducción por inversión para los hoteles.
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El impuesto turístico está dejando de ser un experimento con los presupuestos locales para convertirse en una fuente significativa de ingresos territoriales. Entre el 1 de enero y el 20 de agosto de 2026, los municipios recaudaron aproximadamente 7.000 millones de rublos, frente a los más de 3.000 millones de rublos del período comparable del año anterior. Según las previsiones del Ministerio de Finanzas, la recaudación podría alcanzar los 10.400 millones de rublos al cierre del año. En este contexto, se propone modificar la estructura del impuesto: el turista pasaría a ser el contribuyente, el hotel actuaría como agente fiscal, se sustituiría el tipo porcentual por una cantidad fija por persona y día, y se introduciría una deducción fiscal para hoteles destinada a obras de reconstrucción y reparaciones mayores.
Actualmente, el impuesto turístico es un tributo local. Lo pagan organizaciones, empresarios individuales y autónomos que prestan servicios de alojamiento temporal en establecimientos clasificados. En 2026, el tipo máximo es del 2% del coste del alojamiento, siendo el municipio quien fija el importe concreto, con un pago mínimo de 100 rublos por día.
La recaudación crece más rápido que el flujo turístico
Los ingresos del impuesto turístico aumentan notablemente más rápido que el propio mercado turístico. Los viajes turísticos internos crecieron un 4,3% en el primer semestre, hasta 43,2 millones,mientras que la recaudación del impuesto entre enero y el 20 de agosto se multiplicó casi por 2,5. Los ingresos del sector aumentaron un 14,2%, hasta 571.300 millones de rublos. El flujo de entrada creció un 20,1%, superando los 2,5 millones de personas.
La dinámica de la recaudación no solo depende del número de turistas. Entre 2025 y 2026, el tipo máximo subió del 1% al 2%, y el número de regiones donde se aplica el impuesto pasó de 65 a 74. Además, el modelo porcentual incrementa automáticamente el pago conforme aumenta el coste del alojamiento.
En 2025, el 63% de la recaudación del impuesto turístico correspondió a cuatro regiones: el krai de Krasnodar, San Petersburgo, el krai de Stávropol y el krai de Altái. Estas recaudaron aproximadamente 3.470 millones de rublos de los 5.500 millones ingresados durante los nueve meses.
La mayor parte de la recaudación se concentra en destinos donde ya existe una alta demanda turística. Para los municipios representa una fuente de ingresos en crecimiento, mientras que para el sector hotelero supone una carga adicional que aumenta junto con el precio del alojamiento.
100 rublos pueden resultar más importantes que el 2%
Un problema aparte es el pago mínimo de 100 rublos por noche. Con un costo de alojamiento de 2.000 rublos, esto equivale al 5% del precio; con 3.300 rublos, alrededor del 3%. Solo cuando la habitación cuesta 5.000 rublos el pago mínimo corresponde a la tasa máxima actual del 2%.
A partir de 2027 la tasa máxima deberá aumentar al 3%, en 2028 al 4%, y desde 2029 al 5%. Con el modelo porcentual, el impuesto crecerá no solo por el incremento de la tasa, sino también siguiendo el aumento del costo de los servicios hoteleros.
Sergey Romashkin, vicepresidente de ATOR para turismo interno y director general del operador turístico Delfin, considera que el aumento de la carga fiscal es inoportuno:
"En nuestra opinión, el mecanismo de recaudación del impuesto turístico en las condiciones actuales de disminución del flujo turístico interno requiere ajustes. En ATOR hemos señalado en repetidas ocasiones que el esquema actual, según el cual la tasa del impuesto turístico aumenta cada año, resulta inoportuno, y hemos propuesto adoptar una decisión sobre la 'congelación' temporal de la práctica de recaudación de este impuesto hasta que comience la recuperación del mercado interno".
También señala la situación con los precios:
"En un contexto de reducción de precios en los hoteles (y vemos que debido a la caída de la demanda los precios han bajado en promedio entre 2% y 4% en 4 de las 5 regiones turísticas clave), el aumento de la carga fiscal resulta contraproducente. Más aún, el incremento continuo de la carga fiscal sobre los hoteles ahuyenta a los inversores y vuelve inciertas las perspectivas de muchos proyectos".
Quieren convertir al turista en contribuyente
La primera propuesta de RST es modificar la estructura jurídica del impuesto. Actualmente el contribuyente es el hotel u otro establecimiento de alojamiento. En el nuevo modelo sería el turista, mientras que el hotel actuaría como agente fiscal y transferiría la recaudación al presupuesto. Se propone mostrar el monto como una línea separada al momento de liquidar con el huésped.
El sector considera que esto permitiría hacer el pago más transparente y simplificar la aplicación de exenciones. Actualmente parte de las reservas se pagan antes del check-in, cuando el hotel aún no puede confirmar el derecho del huésped a la exención del impuesto.
«Es fundamental entender correctamente nuestra iniciativa. No estamos proponiendo un impuesto adicional para el turista. Proponemos modificar la estructura del impuesto existente. Actualmente, quien lo paga es el hotel, y en varios casos este lo abona efectivamente de su propio resultado financiero. A nuestro juicio, sería más lógico que el impuesto, vinculado económicamente a la estancia de una persona en el territorio, recayera directamente sobre el turista, y que el establecimiento de alojamiento actuara como agente fiscal. Al mismo tiempo, el mecanismo debe ser lo más simple y transparente posible para el propio huésped», — señaló el presidente de la Unión Rusa de la Industria Turística Ilya Umansky.
ATOR apoya la transición a una suma fija y aboga por el uso específico de los fondos, pero no considera acertado destacar el pago en una línea separada:
«Sin embargo, en ATOR consideran inoportuna la idea de desglosar el cobro en una línea separada en la factura del hotel: esto ya se practicó con la "tasa turística", y evidentemente solo generará un clima informativo negativo debido a la irritación de los turistas, que están acostumbrados a la ausencia de pagos adicionales en el hotel. Hoy en día, ese tipo de PR difícilmente ayudará a los destinos turísticos rusos».
Quieren reemplazar el porcentaje por una suma fija
La segunda propuesta del sector es abandonar la vinculación del impuesto al precio de la habitación y establecer una suma fija por persona por día. Se pretende dejar a los municipios la posibilidad de fijar el monto concreto teniendo en cuenta la estacionalidad, la categoría del establecimiento de alojamiento y las particularidades del territorio, incluyendo la introducción de una tasa cero en determinados períodos.
La lógica de la propuesta es que el aumento de las tarifas hoteleras no conduzca automáticamente a un incremento del impuesto. En este sistema, al municipio le resulta más conveniente atraer más turistas y aumentar la duración de su estancia.
«Un sistema correcto debe motivar al territorio a ganar no por el aumento del precio de la habitación de hotel, sino por el crecimiento del turismo: que lleguen más visitantes, permanezcan más tiempo y regresen con mayor frecuencia. Entonces los intereses del municipio y de la industria turística coinciden», — señaló Ilya Umansky.
La tercera medida es la deducción por inversión. Se propone permitir a los hoteles reducir sus futuros pagos del impuesto turístico mediante gastos confirmados en reconstrucción y reparaciones mayores. En este caso, parte de los recursos quedarían en manos de la empresa y se destinarían a renovar las habitaciones y la infraestructura técnica.
Para las empresas esto crea un incentivo para invertir, pero para los presupuestos significa una reducción temporal de ingresos. Por ello, será necesario definir la lista de obras admisibles, las normas para acreditar los gastos y el límite de la deducción.
Las regiones ya están decidiendo el destino de estos recursos
El krai de Stávropol demuestra cuán significativa puede llegar a ser esta fuente de ingresos. En 2025, los municipios recibieron 740,9 millones de rublos por impuesto turístico. En los primeros ocho meses de 2026, la cifra alcanzó 509,9 millones de rublos. En 2026, el impuesto se recauda en 32 municipios, frente a los 25 del año anterior.
Los distritos urbanos concentraron 490,1 millones de rublos, equivalentes al 96,1% de la recaudación, mientras que los distritos municipales aportaron 19,8 millones de rublos, o el 3,9%. Lideran Kislovodsk y Yessentuki, con el 39,8% y el 21,2% de los ingresos respectivamente.
Formalmente, el impuesto turístico se deposita íntegramente en los presupuestos locales y no tiene una asignación específica. Sin embargo, en el krai de Stávropol, por instrucción del gobernador, los recursos se destinan al desarrollo, mantenimiento y mejora de la infraestructura turística, así como a la creación de espacios públicos.
Al mismo tiempo, la región no ha registrado un aumento en el costo del turismo de salud tras la introducción del impuesto. Alrededor del 75% de los visitantes del krai se alojan en establecimientos de salud y spa, donde el impuesto se calcula con la tarifa mínima de 100 rublos. Por ello, las autoridades no esperan que el futuro incremento del límite de la tarifa hasta el 5% tenga un impacto negativo en el costo del descanso ni en la competitividad de los centros turísticos.
En Altái, el enfoque es similar. En 2025, Belokúrikha recaudó 98,6 millones de rublos por impuesto turístico. Según información de los municipios, una parte considerable de estos recursos se destina a mejoras urbanas, renovación de infraestructura turística y organización de eventos.
En la Dirección del krai de Altái para el Desarrollo del Turismo y la Actividad de Balnearios consideran que el resultado puede traducirse en "mejora de espacios públicos, incluyendo áreas verdes, mejor accesibilidad informativa y mayor confort sanitario".
Por ahora, la experiencia regional demuestra que los recursos pueden reinvertirse en turismo a través de mejoras urbanas e infraestructura, incluso sin una exigencia federal sobre su uso específico. La reforma del RST propone consolidar esta lógica dentro del propio sistema tributario.
Con el incremento adicional de la tarifa hasta el 5% previsto para 2029, la importancia de esta cuestión no hará más que crecer. De cómo se estructure el impuesto turístico dependerá no solo el monto que pague el turista o los gastos del hotel, sino también si se convertirá en una fuente de desarrollo para los destinos turísticos o principalmente en un instrumento para engrosar los presupuestos locales.
