Турналог ищет новую модель

Туристический налог из эксперимента с местными бюджетами превращается в заметный источник доходов территорий. За 1 января — 20 августа 2026 года муниципалитеты получили от него около 7 млрд руб. против более чем 3 млрд руб. за сопоставимый период прошлого года. По прогнозу Минфина, по итогам года поступления могут достигнуть 10,4 млрд руб. На этом фоне предлагается изменить конструкцию налога: турист должен стать его плательщиком, гостиница — налоговым агентом, процентную ставку предлагается заменить фиксированной суммой за человека в сутки, а для гостиниц ввести инвестиционный вычет на реконструкцию и капитальный ремонт.

Сейчас туристический налог является местным налогом. Его платят организации, ИП и самозанятые, предоставляющие услуги временного проживания в классифицированных средствах размещения. В 2026 году предельная ставка составляет 2% стоимости проживания, конкретный размер устанавливает муниципалитет, а минимальный платеж — 100 руб. за сутки.

Сбор растет быстрее турпотока

Поступления от турналога увеличиваются заметно быстрее самого туристического рынка. Внутренние туристические поездки в первом полугодии выросли на 4,3%, до 43,2 млн, тогда как поступления налога за январь—20 августа увеличились почти в 2,5 раза. Доходы отрасли выросли на 14,2%, до 571,3 млрд руб. Въездной поток прибавил 20,1%, превысив 2,5 млн человек.

На динамику сбора влияет не только количество туристов. С 2025 года по 2026 максимальная ставка выросла с 1% до 2%, а число регионов, где применяется налог, — с 65 до 74. Кроме того, процентная модель автоматически увеличивает платеж вслед за ростом стоимости проживания.

В 2025 году 63% поступлений турналога пришлись на четыре региона — Краснодарский край, Санкт-Петербург, Ставропольский край и Алтайский край. Они собрали около 3,47 млрд руб. из 5,5 млрд руб., поступивших за девять месяцев.

Основная часть сбора концентрируется там, где уже сформирован высокий туристический спрос. Для муниципалитетов это растущий источник доходов, для гостиничного бизнеса — дополнительная нагрузка, которая увеличивается вместе с ценой размещения.

100 рублей могут оказаться важнее 2%

Отдельная проблема — минимальный платеж в 100 руб. за сутки. При стоимости проживания 2 тыс. руб. он соответствует 5% цены, при 3,3 тыс. руб. — около 3%. Только при стоимости номера в 5 тыс. руб. минимальный платеж соответствует нынешней предельной ставке в 2%.

С 2027 года максимальная ставка должна вырасти до 3%, в 2028 году — до 4%, а с 2029 года — до 5%. При процентной модели налог будет расти не только из-за повышения ставки, но и вслед за стоимостью гостиничных услуг.

Сергей Ромашкин, вице-президент АТОР по внутреннему туризму, генеральный директор туроператора «Дельфин», считает повышение нагрузки несвоевременным:

«По нашему мнению, механизм взимания турналога в текущих условиях снижения внутрироссийского турпотока требует корректировки. В АТОР неоднократно отмечали, что текущая схема, по которой ставка туристического налога повышается каждый год, выглядит несвоевременной, и предлагали принять решение о временной «заморозке» практики взимания этого налога до начала восстановления внутреннего рынка».

Он указывает и на ситуацию с ценами:

«На фоне снижения цен в отелях (а мы видим, что из-за падения спроса цены в среднем снизились на 2-4% в 4 из 5 ключевых туристических регионов) рост налоговой нагрузки выглядит деструктивно. Более того, дальнейший рост налоговой нагрузки на отели отпугивает инвесторов и делает туманными перспективы многих проектов».

Туриста хотят сделать плательщиком

Первое предложение РСТ — изменить юридическую конструкцию налога. Сейчас плательщик — гостиница или другое средство размещения. В новой модели им станет турист, а гостиница будет выступать налоговым агентом и перечислять сбор в бюджет. Сумму предлагается показывать отдельной строкой при расчетах с гостем.

Отрасль считает, что это позволит сделать платеж более прозрачным и упростить применение льгот. Сегодня часть бронирований оплачивается до заселения, когда гостиница еще не может подтвердить право гостя на освобождение от налога.

«Здесь принципиально важно правильно понимать нашу инициативу. Мы не предлагаем дополнительного налога для туриста. Мы предлагаем изменить конструкцию существующего налога. Сегодня его плательщиком является гостиница, и в ряде случаев она фактически уплачивает его из собственного финансового результата. На наш взгляд, логичнее, чтобы налог, экономически связанный с пребыванием человека на территории, относился непосредственно к туристу, а средство размещения выполняло функцию налогового агента. При этом для самого гостя механизм должен быть максимально простым и прозрачным», — отметил президент Российского союза туриндустрии Илья Уманский.

АТОР поддерживает переход к фиксированной сумме и выступает за целевое использование средств, но не считает удачным выделение платежа отдельной строкой:

«Однако в АТОР считают несвоевременным идею вывести сбор в отдельную строку в чеке отеля: это уже практиковалось с «курортным сбором», и очевидно вызовет лишь негативный информационный фон вследствие раздражения туристов, которые привыкли к отсутствию дополнительных платежей в отеле. Сегодня российским курортам такой PR вряд ли поможет».

Процент хотят заменить фиксированной суммой

Второе предложение отрасли — отказаться от привязки налога к стоимости номера и установить фиксированную сумму за человека в сутки. Муниципалитетам при этом хотят оставить возможность устанавливать конкретный размер с учетом сезонности, категории средства размещения и особенностей территории, в том числе вводить нулевую ставку в отдельные периоды.

Логика предложения в том, чтобы рост гостиничных тарифов не приводил автоматически к увеличению налога. Муниципалитету в такой системе выгоднее привлекать больше туристов и увеличивать продолжительность их пребывания.

«Правильная система должна мотивировать территорию зарабатывать не на росте цены гостиничного номера, а на росте туризма — на том, чтобы приезжало больше гостей, они дольше оставались и чаще возвращались. Тогда интересы муниципалитета и туристической отрасли совпадают», — отметил Илья Уманский.

Третья мера — инвестиционный вычет. Гостиницам предлагают разрешить уменьшать будущие платежи по турналогу на подтвержденные расходы на реконструкцию и капитальный ремонт. Часть средств в таком случае останется у предприятия и будет направляться на обновление номерного фонда и инженерной инфраструктуры.

Для бизнеса это создает стимул инвестировать, но для бюджетов означает временное сокращение поступлений. Поэтому потребуется определить перечень допустимых работ, правила подтверждения затрат и лимит вычета.

Регионы уже определяют, куда идут деньги

Ставропольский край показывает, насколько значительным может стать этот источник доходов. В 2025 году муниципалитеты получили 740,9 млн руб. туристического налога. За восемь месяцев 2026 года — 509,9 млн руб. В 2026 году налог взимается на территориях 32 муниципальных образований против 25 годом ранее.

На городские округа пришлось 490,1 млн руб., или 96,1% поступлений, на муниципальные округа — 19,8 млн руб., или 3,9%. Лидируют Кисловодск и Ессентуки: на них приходится 39,8% и 21,2% поступлений соответственно.

Формально туристический налог полностью зачисляется в местные бюджеты и целевого назначения не имеет. Однако в Ставропольском крае средства по поручению губернатора направляются на развитие, содержание и благоустройство туристической инфраструктуры и создание общественных пространств.

При этом регион не видит роста стоимости санаторно-курортного отдыха после введения налога. Около 75% гостей края размещаются в санаторно-курортных учреждениях, где налог исчисляется по минимальной ставке 100 руб. Поэтому власти не ожидают негативного влияния будущего повышения предельной ставки до 5% на стоимость отдыха и конкурентоспособность курортов.

На Алтае подход схожий. В 2025 году Белокуриха получила 98,6 млн руб. туристического налога. По информации муниципалитетов, значительная часть средств направляется на благоустройство, реновирование туристической инфраструктуры и проведение мероприятий.

В Управлении Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности считают, что результатом могут быть «благоустройство общественных пространств, включая озеленение, улучшение информационной доступности, повышение санитарного комфорта».

Пока региональный опыт показывает, что деньги могут возвращаться в туризм через благоустройство и инфраструктуру даже без федерального требования о целевом использовании. Реформа РСТ предлагает закрепить такую логику уже внутри самой налоговой системы.

При дальнейшем повышении ставки до 5% к 2029 году значение этого вопроса будет только расти. От того, как будет устроен турналог, зависит не только размер платежа туриста или расходы гостиницы, но и то, станет ли он источником развития туристических территорий или прежде всего инструментом пополнения местных бюджетов.