هذا النص ترجمة آلية من Русский. أُعدّت بواسطة الذكاء الاصطناعي وقد تحتوي على أخطاء.
اقرأ النص الأصلي →الضريبة السياحية تبحث عن نموذج جديد
ارتفعت إيرادات الضريبة السياحية بمقدار 2.5 مرة لتصل إلى 7 مليارات روبل. ويقترح اتحاد وكالات السفر الروسي جعل السائح هو من يدفع الضريبة، وإدخال معدل ثابت بدلاً من النسبة المئوية، وخصم استثماري للفنادق.
تتحول الضريبة السياحية من تجربة مع الميزانيات المحلية إلى مصدر ملحوظ لإيرادات المناطق. فخلال الفترة من 1 يناير إلى 20 أغسطس 2026، حصلت البلديات منها على نحو 7 مليارات روبل مقابل أكثر من 3 مليارات روبل خلال الفترة المماثلة من العام الماضي. ووفقاً لتوقعات وزارة المالية، قد تصل الإيرادات بنهاية العام إلى 10.4 مليار روبل. وفي ظل هذه الخلفية، يُقترح تعديل هيكل الضريبة: بحيث يصبح السائح هو من يدفعها، والفندق وكيلاً ضريبياً، كما يُقترح استبدال نسبة الضريبة المئوية بمبلغ ثابت للشخص الواحد في الليلة، وإدخال خصم استثماري للفنادق على أعمال إعادة الإعمار والصيانة الرأسمالية.
حالياً، تُعد الضريبة السياحية ضريبة محلية. يدفعها المؤسسات ورواد الأعمال الأفراد والعاملون لحسابهم الخاص الذين يقدمون خدمات الإقامة المؤقتة في مرافق الإيواء المصنفة. وفي عام 2026، يبلغ الحد الأقصى للضريبة 2% من تكلفة الإقامة، فيما تحدد البلدية المعدل الفعلي، والحد الأدنى للدفع هو 100 روبل في الليلة.
الإيرادات تنمو أسرع من تدفق السياح
تتزايد إيرادات الضريبة السياحية بوتيرة أسرع بكثير من السوق السياحية نفسها. فقد ارتفعت الرحلات السياحية الداخلية في النصف الأول من العام بنسبة 4.3% لتصل إلى 43.2 مليون رحلة، بينما زادت إيرادات الضريبة خلال الفترة من يناير إلى 20 أغسطس بنحو 2.5 مرة تقريباً. أما إيرادات القطاع ارتفعت بنسبة 14.2% لتصل إلى 571.3 مليار روبل. كما شهد تدفق السياحة الوافدة زيادة بنسبة 20.1%، متجاوزاً 2.5 مليون شخص.
لا تتأثر ديناميكية التحصيل بعدد السياح فحسب. فقد ارتفع الحد الأقصى للمعدل من 1% إلى 2% خلال الفترة من 2025 إلى 2026، كما زاد عدد المناطق التي تطبق الضريبة من 65 إلى 74 منطقة. علاوة على ذلك، يؤدي النموذج القائم على النسبة المئوية إلى زيادة تلقائية في المدفوعات تبعاً لارتفاع تكلفة الإقامة.
في عام 2025، جاءت 63% من إيرادات ضريبة السياحة من أربع مناطق هي: إقليم كراسنودار، وسانكت بطرسبورغ، وإقليم ستافروبول، وإقليم ألتاي. وقد حصّلت هذه المناطق نحو 3.47 مليار روبل من أصل 5.5 مليار روبل تم تحصيلها خلال تسعة أشهر.
يتركز الجزء الأكبر من التحصيل في المناطق التي شهدت بالفعل طلباً سياحياً مرتفعاً. وبالنسبة للبلديات، يمثل هذا مصدر دخل متنامياً، بينما يشكل عبئاً إضافياً على قطاع الفنادق يتزايد مع ارتفاع أسعار الإقامة.
100 روبل قد تكون أهم من 2%
تمثل مسألة الحد الأدنى للدفع البالغ 100 روبل لليوم الواحد مشكلة منفصلة. فعندما تبلغ تكلفة الإقامة 2 ألف روبل، يعادل هذا المبلغ 5% من السعر، وعند 3.3 ألف روبل يصل إلى نحو 3%. فقط عندما تبلغ تكلفة الغرفة 5 آلاف روبل، يتوافق الحد الأدنى للدفع مع المعدل الأقصى الحالي البالغ 2%.
اعتباراً من عام 2027، من المقرر أن يرتفع الحد الأقصى للمعدل إلى 3%، وفي عام 2028 إلى 4%، ومن عام 2029 فصاعداً إلى 5%. وفي ظل النموذج القائم على النسبة المئوية، لن تزداد الضريبة بسبب رفع المعدل فحسب، بل أيضاً تبعاً لارتفاع تكلفة الخدمات الفندقية.
سيرغي روماشكين، نائب رئيس الاتحاد الوطني لوكالات السفر الروسية للسياحة الداخلية والمدير العام لشركة "دلفين" لتنظيم الرحلات السياحية، يرى أن زيادة العبء الضريبي غير مناسبة في التوقيت الحالي:
"في رأينا، تحتاج آلية تحصيل الرسوم السياحية في ظل الظروف الراهنة من تراجع تدفق السياح الداخليين إلى تعديل. وقد أشار الاتحاد الوطني لوكالات السفر الروسية مراراً إلى أن النظام الحالي، الذي يقضي برفع معدل الضريبة السياحية كل عام، يبدو غير ملائم من حيث التوقيت، واقترحنا اتخاذ قرار بـ'تجميد' مؤقت لممارسة تحصيل هذه الضريبة حتى بداية تعافي السوق الداخلية".
كما يشير إلى الوضع المتعلق بالأسعار:
"في ظل انخفاض الأسعار في الفنادق (ونحن نرى أن الأسعار انخفضت بمعدل 2-4% في 4 من أصل 5 مناطق سياحية رئيسية بسبب تراجع الطلب)، يبدو ارتفاع العبء الضريبي أمراً هداماً. علاوة على ذلك، فإن الزيادة المستمرة في العبء الضريبي على الفنادق تنفّر المستثمرين وتجعل آفاق العديد من المشاريع غامضة".
السعي لجعل السائح هو من يدفع الضريبة
الاقتراح الأول من اتحاد غرف السياحة الروسي هو تغيير البنية القانونية للضريبة. حالياً، الجهة الملزمة بالدفع هي الفندق أو أي منشأة إقامة أخرى. في النموذج الجديد، سيصبح السائح هو الملزم بالدفع، فيما سيعمل الفندق كوكيل ضريبي يقوم بتحويل الرسوم إلى الخزينة العامة. ويُقترح إظهار المبلغ في بند منفصل عند التسوية مع النزيل.
يعتقد القطاع أن هذا سيجعل الدفع أكثر شفافية ويبسّط تطبيق الإعفاءات. اليوم، يتم دفع جزء من الحجوزات قبل تسجيل الدخول، عندما لا يستطيع الفندق بعد تأكيد أحقية النزيل في الإعفاء من الضريبة.
«من المهم جداً هنا فهم مبادرتنا بشكل صحيح. نحن لا نقترح فرض ضريبة إضافية على السائح. بل نقترح تغيير هيكلية الضريبة القائمة. اليوم، الفندق هو من يدفع هذه الضريبة، وفي عدد من الحالات يسددها فعلياً من أرباحه الخاصة. من وجهة نظرنا، من الأكثر منطقية أن تُفرض الضريبة المرتبطة اقتصادياً بإقامة الشخص في المنطقة على السائح مباشرة، بينما يقوم مرفق الإيواء بدور الوكيل الضريبي. وفي الوقت نفسه، يجب أن تكون الآلية بالنسبة للضيف نفسه بسيطة وشفافة قدر الإمكان»، هذا ما أكده رئيس الاتحاد الروسي لصناعة السياحة إيليا أومانسكي.
وتؤيد АТОР التحول إلى مبلغ ثابت وتدعو إلى الاستخدام المخصص للأموال، لكنها لا ترى نجاحاً في إدراج الدفعة كبند منفصل:
«لكن АТОР تعتبر أن فكرة إظهار الرسم كبند منفصل في فاتورة الفندق غير مناسبة التوقيت: فقد تم تطبيق ذلك سابقاً مع «الرسم السياحي»، ومن الواضح أنه سيثير فقط ردود فعل إعلامية سلبية نتيجة استياء السياح الذين اعتادوا على عدم وجود مدفوعات إضافية في الفندق. اليوم، مثل هذه الدعاية لن تفيد المنتجعات الروسية على الأرجح».
يريدون استبدال النسبة المئوية بمبلغ ثابت
الاقتراح الثاني للقطاع هو التخلي عن ربط الضريبة بسعر الغرفة وتحديد مبلغ ثابت للشخص الواحد في الليلة. ويريدون في الوقت نفسه منح البلديات إمكانية تحديد المبلغ المحدد مع مراعاة الموسمية وفئة مرفق الإيواع وخصوصيات المنطقة، بما في ذلك فرض معدل صفري في فترات معينة.
تكمن فلسفة هذا الاقتراح في ألا يؤدي ارتفاع أسعار الفنادق تلقائياً إلى زيادة الضريبة. ففي ظل هذا النظام، يصبح من مصلحة البلدية استقطاب المزيد من السياح وإطالة مدة إقامتهم.
"النظام الصحيح يجب أن يحفز المنطقة على تحقيق الأرباح ليس من خلال رفع أسعار الغرف الفندقية، بل من خلال نمو السياحة - أي استقبال المزيد من الضيوف، وبقائهم لفترات أطول، وعودتهم بشكل متكرر. عندها تتطابق مصالح البلدية مع مصالح قطاع السياحة"، أشار إيليا أومانسكي.
أما الإجراء الثالث فهو الخصم الاستثماري. يُقترح السماح للفنادق بتخفيض مدفوعاتها المستقبلية من الضريبة السياحية مقابل النفقات الموثقة على إعادة الإعمار والصيانة الرأسمالية. وفي هذه الحالة، سيبقى جزء من الأموال لدى المنشأة ويُوجه نحو تحديث الغرف والبنية التحتية الهندسية.
هذا يخلق حافزاً للقطاع الخاص للاستثمار، لكنه يعني بالنسبة للموازنات انخفاضاً مؤقتاً في الإيرادات. لذلك سيكون من الضروري تحديد قائمة الأعمال المسموح بها، وقواعد إثبات النفقات، وسقف الخصم.
المناطق تحدد بالفعل وجهة إنفاق الأموال
يُظهر إقليم ستافروبول مدى أهمية هذا المصدر من الإيرادات. في عام 2025، حصلت البلديات على 740.9 مليون روبل من الضريبة السياحية. وخلال ثمانية أشهر من عام 2026 - 509.9 مليون روبل. في عام 2026، تُفرض الضريبة على أراضي 32 كياناً بلدياً مقارنة بـ 25 قبل عام.
حصلت المقاطعات الحضرية على 490.1 مليون روبل، أي ما يعادل 96.1% من الإيرادات، بينما حصلت المقاطعات البلدية على 19.8 مليون روبل، أي 3.9%. وتتصدر القائمة مدينتا كيسلوفودسك وإيسينتوكي بنسبة 39.8% و21.2% من الإيرادات على التوالي.
من الناحية الشكلية، تُحوّل الضريبة السياحية بالكامل إلى الميزانيات المحلية دون تخصيص محدد لاستخدامها. غير أن إقليم ستافروبول يوجه هذه الأموال، بتوجيه من الحاكم، نحو تطوير وصيانة وتحسين البنية التحتية السياحية وإنشاء المساحات العامة.
في الوقت نفسه، لا يشهد الإقليم ارتفاعاً في تكلفة الإقامة في المنتجعات الصحية بعد فرض الضريبة. إذ يقيم نحو 75% من زوار الإقليم في المنشآت الصحية والاستشفائية، حيث تُحتسب الضريبة بالحد الأدنى للمعدل البالغ 100 روبل. لذلك، لا تتوقع السلطات أن يكون لرفع الحد الأقصى للمعدل مستقبلاً إلى 5% تأثير سلبي على تكلفة الإقامة أو القدرة التنافسية للمنتجعات.
في ألتاي، النهج مماثل. ففي عام 2025، حصلت بيلوكوريخا على 98.6 مليون روبل من الضريبة السياحية. ووفقاً لمعلومات البلديات، يُوجّه جزء كبير من هذه الأموال نحو تحسين المرافق وتجديد البنية التحتية السياحية وتنظيم الفعاليات.
تعتقد إدارة إقليم ألتاي لتطوير السياحة والأنشطة الاستشفائية أن النتيجة قد تتمثل في "تحسين المساحات العامة، بما في ذلك التشجير، وتحسين إمكانية الوصول إلى المعلومات، ورفع مستوى الراحة الصحية".
حتى الآن، تُظهر التجربة الإقليمية أن الأموال يمكن أن تعود إلى قطاع السياحة من خلال تحسين المرافق والبنية التحتية حتى دون وجود متطلبات فيدرالية بشأن الاستخدام المخصص. ويقترح إصلاح الضريبة السياحية الفيدرالية ترسيخ هذا المنطق داخل النظام الضريبي نفسه.
ومع رفع المعدل إلى 5% بحلول عام 2029، ستزداد أهمية هذه المسألة. فمن طريقة تنظيم الضريبة السياحية يتوقف ليس فقط حجم ما يدفعه السائح أو نفقات الفندق، بل أيضاً ما إذا كانت ستصبح مصدراً لتطوير المناطق السياحية أم أداة في المقام الأول لتعزيز الميزانيات المحلية.
