俄罗斯货架法案引发争议:新法规将如何影响零售行业

法案提议内容

关于"货架"的讨论自2023年开始。起初涉及的是家用化学品和化妆品,但在最新版本中已涵盖所有非食品类商品。该项目得到了工贸部的支持,但联邦反垄断局和经济发展部此前曾指出价格上涨和限制竞争的风险。行业协会 致函 反对该法案,坚称其歧视本地化的外国品牌。此外,大多数零售商和电商平台已经实施了"俄罗斯货架"模式。

目前草案中明确了具体规定:

• 商店必须为"国产商品"分配最低货架比例,且须放置在距地面80至160厘米的高度;
• 商品和价签必须加贴标识;
• 线上销售优先展示国产产品;
• 建立"国家商品"登记册,并引入"俄罗斯贸易旗舰"标识;
• 单一品牌连锁店、免税店以及年收入低于20亿卢布的公司可获豁免;
• 持有五年以上许可证的商品,如品牌名称为西里尔字母,也将被纳入"俄罗斯商品"范畴。

这些规定扩大了本土生产商接触消费者的渠道,但同时也为那些更换了所有者和包装的前国际品牌留下了漏洞。但目前尚未得到解答的核心问题是——监管机构将如何界定"俄罗斯商品"?

俄罗斯货架的瓶颈

目前,专家和业界发现了大量薄弱环节,其中任何一个都可能成为该倡议实施的障碍。

控制权审查。 法律要求商品必须由不受外国人控制的公司生产。然而,俄罗斯法律中并没有简单明确的方法来审查这些标准。例如,如果生产商在外国银行有以股权作抵押的贷款,或者有持外国护照的少数股东,这将如何解读?那些法务部门规模不大的地区连锁企业,可能会陷入无法实际核查品牌来源或股权结构的困境。这将导致要么对供应商大规模形式化拒绝,要么与监管部门产生纠纷。

配额计算方法 法案草案中提到了本国商品的"最低份额",但并未明确具体如何计算。这可能是指货架空间长度的百分比、SKU数量的百分比,或是营业额的百分比。所选择的计算方法将直接影响零售商的成本支出,以及生产商进入货架的机会。缺乏明确性为冲突埋下隐患,也为监管部门可能的滥用权力留下空间。

成本负担 为了符合规定,零售商需要调整货架陈列方案,升级IT系统以追踪"本国商品"占比,培训员工,并定期开展内部审计。每一项举措都需要投资。零售商警告称:即使政府设置过渡期,成本也将高达数十亿卢布。在零售业利润率本就微薄的情况下,这些费用很可能最终转嫁到商品终端价格上。

线上风险 对于电商平台而言,这项法律的执行难度更大。优先展示"俄罗斯商品"可能扭曲现有基于需求、评分和配送速度的排名算法。结果是,用户在首页看到的可能不是最受欢迎、最具性价比的商品,而是那些形式上符合"本国"标准的产品。这将威胁平台的转化率和消费者信任度。一些专家指出,在线上环境中,"货架"这一概念根本无法适用。

行业观点:如果零售店和电商平台已经有"货架"了,这项法律还有必要吗?

Wildberries & Russ新闻处在回应《论据报》的询问时表示,公司认同监管机构关于支持俄罗斯生产商必要性的立场——并且已经在提供支持。去年,Wildberries推出了"俄罗斯制造"专区(目前汇集了来自60个地区的本土品牌)。Wildberries上俄罗斯品牌商品的需求及其在销售中的占比几乎在所有品类中都在增长。在服装、鞋类、内衣、化妆品、玩具、珠宝首饰等品类中,俄罗斯品牌(包括在俄罗斯生产的)占据了该电商平台超过一半的订单量。

Telegram频道"ТОП ритейл"的编辑部认为,需要制定规范来统一规则。"目前,'俄罗斯货架'在不同电商平台和零售商那里的实施方式各不相同。有些地方是由热心的商品陈列师手工挑选的商品,有些则是按形式标准(生产商法人实体)来划分。立法确立将创建统一、透明且对所有人都具有约束力的游戏规则,"该频道编辑部在接受《Аргумент》采访时指出。他们表示,统一标识将"提升信任度,增强本土品牌形象"。

营销专家、Telegram频道"Ритейл"作者尤利娅·贾尼别科娃认为这里存在过度监管的风险,会导致额外成本却不能带来销售增长。"大型零售商(如X5 Group、Магнит)和电商平台(Wildberries、Ozon、Яндекс Маркет)已经自愿实施了类似形式(设立专门板块或在搜索中优先展示俄罗斯商品)。而强制引入配额可能会造成过度监管,这可能导致额外的行政负担,却不会带来显著的销售增长,"这位营销专家解释道。

RETAILITY公司管理合伙人 RETAILITY 德米特里·托卡列夫坚信,在俄罗斯生产基础薄弱的情况下,国家干预商品陈列毫无意义。"如果生产商产能不足,再好的货架也救不了他们。不如给予税收优惠和低息贷款——这样企业就能通过竞争实现自我调节,"托卡列夫认为。

另一种立场则来自 零售学院创始人、莫斯科国际关系学院副教授阿列克谢·菲拉托夫,他确信现在正是立法的恰当时机。"目前零售学院的成员们认为,西方A类品牌(大型品牌)重返我们市场的可能性很高。随着西方竞争对手的回归,我们的企业会在压力下放弃。通过配额保障的市场准入将成为企业稳定经营的重要组成部分,"菲拉托夫解释道。

行业观点:"俄罗斯货架"法案给行业带来哪些风险?

ТОП ритейл 警告称:核心威胁是交易成本上升。"生产商将不得不收集文件来证明本地化程度,零售商则需要重构IT系统和审计流程。这些支出很可能会被计入商品的最终价格,"编辑部在与《论据报》的交流中指出。他们也不排除"关于如何界定'俄罗斯商品'的冲突和法律纠纷"。

尤利娅·贾尼别科娃(《零售业》补充道:风险不仅限于价格。"还存在商品种类减少和细分品类垄断的威胁,在这些领域国产商品无法在质量或多样性上与之竞争,这对地区性连锁店尤为突出。而对本地化外国企业的歧视(例如在俄罗斯生产商品但使用外国品牌的公司)可能引发国际争端,"这位营销专家强调。

零售学院创始人、莫斯科国际关系学院副教授阿列克谢·菲拉托夫则持不同看法——限制外国商品将推动西方品牌投资本地化并加强竞争。"在此背景下,我认为成本和零售价格不会有上涨空间,"他确信地表示。

行业观点:现行法案版本需要哪些完善?

在这一点上几乎所有人意见一致。头部零售企业强调:如果没有明确的标准和方法论,法律将无法实施。需要按品类清晰规定本地化要求和监管机制。

尤利娅·贾尼别科娃坚持灵活性原则。她表示,对所有品类实行统一配额是错误的。电子产品和服装应该有不同的标准。"法律的完善不仅要考虑行业特性,还要兼顾小企业的利益,避免其被大型企业挤出市场,"这位营销专家总结道。 RETAILITY 公司管理合伙人德米特里·托卡列夫也呼吁按行业进行差异化处理。

而阿列克谢·菲拉托夫认为,最重要的是明确将获得优惠待遇的具体品牌和商品清单。他表示,"俄罗斯货架"的位置应该留给那些真正受到消费者欢迎的品牌。

利益平衡

"俄罗斯货架"法案成为各方立场交锋的舞台。对政府而言,这是支持工业发展的工具;对零售商而言,这是潜在的支出来源和风险;对消费者而言,这可能意味着价格上涨,但也可能为本土品牌带来新机遇。

最大的悬念还在后面:工贸部能否充分考虑行业意见,将这一构想转化为可行的机制。到2026年3月,市场将见证"俄罗斯货架"究竟能否成为推动贸易发展和进口替代的有效激励措施。