مناطق مختلفة - حلول مختلفة: كيفية تخطيط تنمية المناطق الجديدة

لكن على أرض الواقع، تسير هذه العمليات بالفعل بشكل متوازٍ. وفي الوقت نفسه، تتباين المناطق داخل الكيان الفيدرالي الواحد بشكل ملحوظ من حيث حالة البنية التحتية، وجاهزية المواقع، وتنظيم العلاقات العقارية والأراضي، وإمكانيات إطلاق المشاريع الاقتصادية والاستثمارية.

لذلك يجب أن يأخذ التخطيط الاستراتيجي في الاعتبار أن الانتقال من الإعمار إلى التنمية لا يحدث في وقت واحد للمنطقة بأكملها، بل وفقاً لجاهزية المناطق والمشاريع الفردية. وينبغي أن يكون موضوع التخطيط ليس فقط الكيان الفيدرالي الروسي ككل، بل أيضاً البلديات المنفردة، والتجمعات الحضرية، والمواقع الصناعية، وعقد النقل، ومناطق التطوير السكني المستقبلي.

استراتيجية واحدة - مناطق مختلفة

لا تقتصر الفوارق على الكيانات الأربعة فحسب، بل تمتد أيضاً إلى المناطق داخل كل منها. وفقاً لبيانات تقرير وزارة البناء حول عمل المناطق الاقتصادية الخاصة في 31 ديسمبر 2024، بلغ عدد المشاركين في المنطقة 108 في جمهورية لوغانسك الشعبية، و98 في جمهورية دونيتسك الشعبية، و40 في منطقة زابوروجيا، و24 في منطقة خيرسون. وفي ظل نظام قانوني موحد، بلغت الفجوة بين جمهورية لوغانسك الشعبية ومنطقة خيرسون 4.5 مرة. وفي منطقة زابوروجيا، ارتفع عدد المشاركين من 9 في عام 2023 إلى 40 في عام 2024، وفي منطقة خيرسون من 1 إلى 24. وتعكس المعدلات المرتفعة هنا إلى حد كبير انخفاض القاعدة الأولية. وهذا ليس تقييماً للجاهزية الاستثمارية للمناطق، بل مؤشر واضح على الاختلاف في كثافة استخدام نفس الأداة الاستثمارية. ويتأثر عدد المشاركين في الوقت نفسه بمواعيد إطلاق الآلية، وتكوين قطاع الأعمال، وتوافر المواقع، وحالة البنية التحتية، والأمن، والجاهزية الإدارية للمشاريع، والطلب على تدابير الدعم. وبشكل عام، بحلول نهاية عام 2024، كان في سجل المناطق الاقتصادية الخاصة 265 مؤسسة؛ وقُدّر حجم الاستثمارات المعلنة من قبلها بنحو 115 مليار روبل، وتجاوز عدد فرص العمل في المشاريع 82 ألفاً. وهذا يؤكد أن الآلية الاستثمارية أصبحت بالفعل جزءاً من ممارسة التنمية، رغم اختلاف كثافة استخدامها عبر المناطق. وفي الوقت نفسه، تحتفظ أجندة الإعمار بنطاق واسع. وفقاً لبيانات وزارة البناء، منذ عام 2022، أعاد متخصصو شركة "المقاول الموحد في مجال البناء" إعمار أكثر من 2.6 ألف منشأة في المناطق الجديدة. وهذا يُظهر أن إعمار البنية التحتية وإطلاق الآليات الاستثمارية يسيران بالفعل بشكل متوازٍ.

ولهذا الغرض، من المناسب التمييز بين ثلاثة أنظمة إدارية. في نظام التركيز الإعماري، تحصل الشروط الأساسية للحياة والبنية التحتية الحيوية على الأولوية. ويفترض نظام الإدماج المستقبلي الإعداد الهندسي والعقاري والقانوني والمشروعي للمنطقة من أجل التنمية اللاحقة. أما نظام التنفيذ المستقر فيتيح استخداماً أوسع للأدوات البرامجية والمشروعية والاستثمارية.

ويمكن أن يكون أساس اختيار النظام، على وجه الخصوص، الحالة الفنية لشبكات المرافق والطرق، وتوافر موقع خالٍ من حقوق الأطراف الثالثة، والربط بالبنية التحتية الهندسية، واليقين التخطيطي العمراني والعقاري، وجاهزية الوثائق المشروعية، والطلب المؤكد من جانب المستثمر أو السكان.