مناطق مختلفة - حلول مختلفة: كيفية تخطيط تنمية المناطق الجديدة

لكن على أرض الواقع، تسير هذه العمليات بالفعل بشكل متوازٍ. وفي الوقت نفسه، تتباين المناطق داخل الكيان الفيدرالي الواحد بشكل ملحوظ من حيث حالة البنية التحتية، وجاهزية المواقع، وتنظيم العلاقات العقارية والأراضي، وإمكانيات إطلاق المشاريع الاقتصادية والاستثمارية.

لذلك يجب أن يأخذ التخطيط الاستراتيجي في الاعتبار أن الانتقال من الإعمار إلى التنمية لا يحدث في وقت واحد للمنطقة بأكملها، بل وفقاً لجاهزية المناطق والمشاريع الفردية. وينبغي أن يكون موضوع التخطيط ليس فقط الكيان الفيدرالي الروسي ككل، بل أيضاً البلديات المنفردة، والتجمعات الحضرية، والمواقع الصناعية، وعقد النقل، ومناطق التطوير السكني المستقبلي.

استراتيجية واحدة - مناطق مختلفة

لا تقتصر الفوارق على الكيانات الأربعة فحسب، بل تمتد أيضاً إلى المناطق داخل كل منها. وفقاً لبيانات تقرير وزارة البناء حول عمل المناطق الاقتصادية الخاصة في 31 ديسمبر 2024، بلغ عدد المشاركين في المنطقة 108 في جمهورية لوغانسك الشعبية، و98 في جمهورية دونيتسك الشعبية، و40 في منطقة زابوروجيا، و24 في منطقة خيرسون. وفي ظل نظام قانوني موحد، بلغت الفجوة بين جمهورية لوغانسك الشعبية ومنطقة خيرسون 4.5 مرة. وفي منطقة زابوروجيا، ارتفع عدد المشاركين من 9 في عام 2023 إلى 40 في عام 2024، وفي منطقة خيرسون من 1 إلى 24. وتعكس المعدلات المرتفعة هنا إلى حد كبير انخفاض القاعدة الأولية. وهذا ليس تقييماً للجاهزية الاستثمارية للمناطق، بل مؤشر واضح على الاختلاف في كثافة استخدام نفس الأداة الاستثمارية. ويتأثر عدد المشاركين في الوقت نفسه بمواعيد إطلاق الآلية، وتكوين قطاع الأعمال، وتوافر المواقع، وحالة البنية التحتية، والأمن، والجاهزية الإدارية للمشاريع، والطلب على تدابير الدعم. وبشكل عام، بحلول نهاية عام 2024، كان في سجل المناطق الاقتصادية الخاصة 265 مؤسسة؛ وقُدّر حجم الاستثمارات المعلنة من قبلها بنحو 115 مليار روبل، وتجاوز عدد فرص العمل في المشاريع 82 ألفاً. وهذا يؤكد أن الآلية الاستثمارية أصبحت بالفعل جزءاً من ممارسة التنمية، رغم اختلاف كثافة استخدامها عبر المناطق. وفي الوقت نفسه، تحتفظ أجندة الإعمار بنطاق واسع. وفقاً لبيانات وزارة البناء، منذ عام 2022، أعاد متخصصو شركة "المقاول الموحد في مجال البناء" إعمار أكثر من 2.6 ألف منشأة في المناطق الجديدة. وهذا يُظهر أن إعمار البنية التحتية وإطلاق الآليات الاستثمارية يسيران بالفعل بشكل متوازٍ.

ولهذا الغرض، من المناسب التمييز بين ثلاثة أنظمة إدارية. في نظام التركيز الإعماري، تحصل الشروط الأساسية للحياة والبنية التحتية الحيوية على الأولوية. ويفترض نظام الإدماج المستقبلي الإعداد الهندسي والعقاري والقانوني والمشروعي للمنطقة من أجل التنمية اللاحقة. أما نظام التنفيذ المستقر فيتيح استخداماً أوسع للأدوات البرامجية والمشروعية والاستثمارية.

ويمكن أن يكون أساس اختيار النظام، على وجه الخصوص، الحالة الفنية لشبكات المرافق والطرق، وتوافر موقع خالٍ من حقوق الأطراف الثالثة، والربط بالبنية التحتية الهندسية، واليقين التخطيطي العمراني والعقاري، وجاهزية الوثائق المشروعية، والطلب المؤكد من جانب المستثمر أو السكان.

لا ينبغي فهم هذه الأنظمة على أنها سلم خطي موحد للمنطقة بأكملها. فيمكن أن تعمل في وقت واحد: بلدية تعيد إعمار البنية التحتية للمرافق، وأخرى تُعد الموقع والوثائق، وثالثة تنفذ بالفعل مشروعاً استثمارياً.

الجاهزية أهم من المواعيد

ينطبق المنطق ذاته على توفير الموارد. فالنفقات الترميمية ضرورية لتشغيل أنظمة دعم الحياة وإزالة القيود الحرجة على البنية التحتية. أما النفقات الاستثمارية والتنموية فهي مطلوبة لإطلاق منشآت إنتاجية جديدة ومشاريع بنية تحتية واستثمارية. لكن لا حاجة لوضع حدود زمنية صارمة بينها.

ما يهم حقاً هو حالة البنية التحتية للمرافق والنقل، وتوافر المواقع، ووضوح الحقوق في الأراضي والعقارات، وتوفر مشاريع جاهزة، ومعاييرها الاقتصادية، وإمكانية جذب التمويل من خارج الموازنة - سواء المصرفي أو المؤسسي أو عبر الامتياز أو في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص. إن مجموع هذه الشروط هو ما يحدد مدى مبررات الانتقال إلى أدوات أكثر تعقيداً للتنمية الاستثمارية. ولأغراض إدارية، يمكن تقييم هذا الاستعداد وفق خمس مجموعات من المعايير: أمن المنطقة وإمكانية الوصول إليها؛ قابلية تشغيل البنية التحتية الأساسية؛ الوضوح العقاري والأراضي؛ الجاهزية المشروعية؛ توفر مصدر تمويل ومستثمر أو قرار موازنة مؤكد.

تكتسب الجاهزية العقارية والأراضي أهمية خاصة. فعدم وضوح صاحب الحق، أو عدم اكتمال تسجيل الحقوق، أو عدم تحديد الملكية، كلها عوامل قادرة على تقييد تنفيذ المشروع الاستثماري بشكل مباشر، حتى لو كانت جدواه الاقتصادية واضحة. ولهذا أيضاً دلالة تنظيمية: ففي آلية المناطق الاقتصادية الخاصة، قد يشكل عدم توفر قطعة أرض خالية من حقوق الغير وصالحة للمشروع، أو عدم موافقة المالك على توفيرها، سبباً مباشراً لرفض إبرام العقد. وبالنسبة للشراكة بين القطاعين العام والخاص، والامتيازات، والاستثمارات الخاصة المباشرة، فهذه ليست مسألة شكلية، بل أحد الشروط الأساسية لإطلاق المشروع.

الاستراتيجية كآلية معقدة التنظيم

لهذا السبب تحديداً، يجب أن تنص الاستراتيجية الإقليمية على مزيج مختلف من الأدوات لمناطق مختلفة داخل الكيان الفيدرالي الواحد. ففي حالة ما، لا يزال التمويل من الموازنة وبرامج الترميم يشكلان أساس توفير الموارد، وفي حالة أخرى يكون التركيز على إعداد محفظة المشاريع وإزالة القيود على البنية التحتية والعقارات، وفي حالة ثالثة تأتي الأنظمة التفضيلية والشراكة بين القطاعين العام والخاص والامتيازات وأدوات مؤسسات التنمية. وبذلك لا يتغير حجم التمويل فحسب، بل منطقه أيضاً: من إزالة القيود الحرجة - إلى إعداد الأصل، ثم إلى جذب رأس المال الخاص وتوسيع نطاق المشروع.

في مثل هذه الاستراتيجية متعددة المستويات، تصبح المراقبة آلية دائمة للتغذية الراجعة. فهي تتيح تتبع ليس فقط تنفيذ المشاريع، بل أيضاً تغير الظروف في المنطقة، بما يسمح بتصحيح أولويات الإجراءات وتوزيع الموارد والنظام الإداري المخصص للمنطقة في الوقت المناسب. والنتيجة العملية لهذه المراقبة يجب أن تكون خريطة محدثة بانتظام لجاهزية المناطق والمشاريع.

المبدأ الرئيسي بسيط: عدم انتظار اكتمال الترميم في المنطقة بأكملها، بل إزالة القيود تدريجياً وإطلاق التنمية حيثما تكون منطقة أو مشروع محدد جاهزاً لذلك بالفعل.