Разные территории — разные решения: как планировать развитие новых регионов

Но на практике эти процессы уже идут параллельно. При этом территории внутри одного субъекта заметно различаются по состоянию инфраструктуры, готовности площадок, оформлению земельно-имущественных отношений и возможностям запуска хозяйственных и инвестиционных проектов.

Поэтому стратегическое планирование должно учитывать, что переход от восстановления к развитию происходит не одновременно для всего региона, а по мере готовности отдельных территорий и проектов. Объектом планирования должен быть не только субъект РФ в целом, но и отдельные муниципалитеты, агломерации, промышленные площадки, транспортные узлы и зоны перспективного жилищного развития.

Одна стратегия – разные территории

Различия заметны не только между четырьмя субъектами, но и между территориями внутри каждого из них. По данным отчета Минстроя о функционировании СЭЗ на 31 декабря 2024 года, в ЛНР насчитывалось 108 участников зоны, в ДНР — 98, в Запорожской области — 40, в Херсонской — 24. При едином правовом режиме разрыв между ЛНР и Херсонской областью составлял 4,5 раза. В Запорожской области число участников выросло с 9 в 2023 году до 40 в 2024-м, в Херсонской — с 1 до 24. Высокие темпы здесь во многом отражают низкую стартовую базу. Это не оценка инвестиционной готовности регионов, но наглядный показатель различной интенсивности использования одного и того же инвестиционного инструмента. На число участников одновременно влияют сроки запуска механизма, состав бизнеса, доступность площадок, состояние инфраструктуры, безопасность, административная готовность проектов и спрос на меры поддержки. В целом к концу 2024 года в реестре СЭЗ было 265 организаций; объем заявленных ими инвестиций оценивался примерно в 115 млрд рублей, а число рабочих мест в проектах превышало 82 тыс. Это подтверждает, что инвестиционный механизм уже стал частью практики развития, хотя интенсивность его использования по территориям различается.При этом восстановительная повестка сохраняет большой масштаб. По данным Минстроя, с 2022 года специалисты ППК «Единый заказчик в сфере строительства» восстановили в новых регионах более 2,6 тыс. объектов. Это показывает, что восстановление инфраструктуры и запуск инвестиционных механизмов уже идут параллельно.

Для этого целесообразно различать три управленческих режима. В режиме восстановительной концентрации приоритет получают базовые условия жизнедеятельности и критическая инфраструктура. Режим перспективного включения предполагает инженерную, земельно-имущественную, правовую и проектную подготовку территории к дальнейшему развитию. Режим стабильной реализации позволяет шире использовать программные, проектные и инвестиционные инструменты.

Основанием для выбора режима могут быть, в частности, техническое состояние коммунальных сетей и дорог, наличие свободной от прав третьих лиц площадки, подключение к инженерной инфраструктуре, градостроительная и земельно-имущественная определенность, готовность проектной документации и подтвержденный спрос со стороны инвестора или населения.

Эти режимы не следует понимать как единую линейную лестницу для всего региона. Они могут действовать одновременно: один муниципалитет восстанавливает коммунальную инфраструктуру, другой готовит площадку и документацию, третий уже реализует инвестиционный проект.

Готовность важнее сроков

Та же логика относится к ресурсному обеспечению. Восстановительные расходы необходимы для работы систем жизнеобеспечения и снятия критических инфраструктурных ограничений. Инвестиционные и развивающие расходы — для запуска новых производств, инфраструктурных и инвестиционных проектов. Но между ними не требуется жесткой временной границы.

Значение имеют состояние коммунальной и транспортной инфраструктуры, доступность площадок, определенность прав на землю и объекты недвижимости, наличие подготовленных проектов, их экономические параметры и возможность привлечения внебюджетного финансирования — банковского, корпоративного, концессионного или в рамках ГЧП. Именно совокупность этих условий определяет, насколько обоснован переход к более сложным инструментам инвестиционного развития. Для управленческих целей такую готовность можно оценивать по пяти группам критериев: безопасность и доступность территории; работоспособность базовой инфраструктуры; земельно-имущественная определенность; проектная готовность; наличие источника финансирования и инвестора либо подтвержденного бюджетного решения.

Особое значение имеет земельно-имущественная готовность. Неопределенность правообладателя, незавершенное оформление прав или разграничение собственности способны напрямую ограничить реализацию инвестиционного проекта, даже если его экономическая целесообразность очевидна. Это имеет и нормативное значение: в механизме СЭЗ отсутствие свободного от прав третьих лиц земельного участка, подходящего для проекта, либо согласия собственника на его предоставление прямо может стать основанием для отказа в заключении договора. Для ГЧП, концессий и прямых частных инвестиций это не формальный вопрос, а одно из базовых условий запуска проекта.

Стратегия как сложно организованный механизм

Именно поэтому региональная стратегия должна предусматривать разное сочетание инструментов для разных территорий внутри одного субъекта РФ. В одном случае основу ресурсного обеспечения еще составляют бюджетное финансирование и восстановительные программы, в другом – подготовка проектного портфеля и снятие инфраструктурных и имущественных ограничений, в третьем – преференциальные режимы, ГЧП, концессии и инструменты институтов развития. Тем самым меняется не только объем финансирования, но и его логика: от устранения критических ограничений — к подготовке актива, затем к привлечению частного капитала и масштабированию проекта.

В такой многоуровневой стратегии мониторинг становится постоянным механизмом обратной связи. Он позволяет отслеживать не только реализацию проектов, но и изменение условий на территории, чтобы своевременно корректировать очередность мероприятий, распределение ресурсов и закрепленный за территорией управленческий режим. Практическим результатом такого мониторинга должна быть регулярно обновляемая карта готовности территорий и проектов.

Главный принцип прост: не ждать завершения восстановления во всем регионе, а последовательно снимать ограничения и запускать развитие там, где конкретная территория или проект уже к этому готовы.