الولايات المتحدة تطالب الصين والهند بتحديد موقفهما

في 18 سبتمبر، وقّع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب قانوناً يفرض عقوبات جديدة على روسيا وإيران. وكان القانون قد أُقر سابقاً في مجلس النواب (بـ262 صوتاً مقابل 159) ومجلس الشيوخ الأمريكي بـ86 صوتاً مقابل 11. وحمل القانون اسم Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 تخليداً لذكرى السيناتور ليندسي غراهام، الذي ظل يدفع بهذه المبادرة حتى وفاته في يوليو 2026. وما يميز هذا القانون عن معظم القيود السارية هو محاولته التأثير ليس على روسيا مباشرة فحسب، بل أيضاً على الدول التي تواصل شراء مواردها من الطاقة.

البنوك و"الأسطول الظل" والتعريفات الجمركية على مشتري النفط الروسي

لنستعرض بالتفصيل ما تضمنته المبادرة الجديدة المناهضة لروسيا.

1. يُلزم القانون الإدارة الأمريكية بتوسيع العقوبات ضد السلطات الروسية والقطاع المالي والشركات الحكومية والأشخاص المرتبطين بالصناعة العسكرية والطاقة والخدمات اللوجستية. وخلال 30 يوماً من دخول القانون حيز التنفيذ، يتعين على الرئيس الأمريكي مراجعة الأهداف المحتملة وفرض العقوبات. ثم يجب إجراء هذه المراجعة كل 180 يوماً.
   يتناول قسم منفصل البنك المركزي وسبيربنك وVTB وغازبروم بنك وغيرها من البنوك ذات المشاركة الحكومية. ومعظم هذه البنوك يخضع بالفعل للقيود الأمريكية، لكن القانون يُعقّد إجراءات فرض العقوبات ورفعها على حد سواء. كما يمكن أن تشمل القيود المؤسسات المالية الأجنبية إذا أجرت معاملات كبيرة مع البنوك الحكومية الروسية.
   علاوة على ذلك، يحظر القانون الاستثمارات الأمريكية الجديدة في روسيا وشراء الديون السيادية الروسية، كما ينص على فرض عقوبات ضد "الأسطول الظل" - السفن ومالكيها ومشغليها وشركات التأمين وغيرهم من المشاركين في نقل موارد الطاقة الروسية متجاوزين القيود.
2. ينص القانون على رفع الرسوم الجمركية على جميع السلع المستوردة إلى الولايات المتحدة من روسيا إلى 500%. وتشمل القائمة النفط والغاز الطبيعي والغاز الطبيعي المسال والمنتجات النفطية والمنتجات البتروكيماوية والفحم ومنتجاته. وستُفرض الرسوم الجديدة بالإضافة إلى الرسوم والقيود السارية بالفعل.
   لكن يجب أن ندرك أن الأثر الاقتصادي المباشر لهذا الإجراء على الصادرات الروسية سيكون محدوداً: فحجم التجارة بين روسيا والولايات المتحدة ضئيل نسبياً بالفعل. ففي الفترة من يناير إلى يوليو 2026، بلغت التجارة الروسية الأمريكية 2.3 مليار دولار، أي أقل بنحو 9 مرات من المستوى المسجل في الفترة نفسها قبل خمس سنوات. لذا فإن ما هو أكثر أهمية بكثير هو بند آخر في الوثيقة - التعريفات الثانوية ضد دول ثالثة.
3. يُلزم القانون بفرض رسوم جمركية تصل إلى 100% على السلع المستوردة إلى الولايات المتحدة من الدول التي تواصل شراء النفط أو الغاز الروسي. وسيطال ذلك البلدان التي تستمر في شراء موارد الطاقة الروسية بعد دخول القانون حيز التنفيذ، والتي دخلت ضمن قائمة أكبر خمسة مستوردين للنفط أو الغاز الروسي خلال الاثني عشر شهراً السابقة. كما يتضمن القانون بشكل منفصل خمس دول تساهم في التحايل على العقوبات النفطية المفروضة على روسيا، مثلاً من خلال الخدمات المالية أو نقل أو صيانة سفن "الأسطول الظل".
   يتعين فرض التعريفة الأولية على هذه الدول خلال 30 يوماً من دخول القانون حيز التنفيذ، إلا أن النسبة لن تكون بالضرورة 100%، بل ستُحدد في نطاق يتراوح بين 0 و100%. وفي وقت لاحق، سيتمكن مكتب الممثل التجاري الأمريكي (USTR) من تعديلها، رفعاً أو خفضاً، بحسب ديناميكية مشتريات موارد الطاقة الروسية. وقبل فرض التعريفة أو تعديلها، يتعين على البيت الأبيض أو مكتب الممثل التجاري تقديم مبرر خطي إلى الكونغرس. وبعد 180 يوماً من فرض الرسوم، ثم كل 180 يوماً، يجب على مكتب الممثل التجاري تحديث قوائم المشترين وفرض التعريفات عليهم.
   مع ذلك، هناك استثناء مُقرر لبعض مستوردي الغاز الروسي. فلا تُطبق الرسوم إذا كان حجم مشتريات الغاز يقل عن 15% من الصادرات السنوية للغاز الروسي، وكانت الدولة نفسها تتخذ خطوات لتقليص الواردات. أما للإلغاء النهائي للإجراءات المتعلقة بروسيا، فيجب على الرئيس الأمريكي أن يؤكد للكونغرس أنه تم التوصل إلى اتفاق سلام وتوقفت الأعمال القتالية.
4. تتضمن الحزمة تمديد العقوبات ضد إيران حتى عام 2031: ففي النسخة السابقة من قانون Iran Sanctions Act of 1996 كانت مدة سريانه تنتهي في عام 2026. وقد اقترح ترامب نفسه إدراج هذا البند في مرحلة متأخرة من المفاوضات بين أعضاء مجلس الشيوخ والإدارة. 
   وبالتالي، فإن الجديد الأساسي في القانون ليس مجرد زيادة عدد العقوبات، بل إنه يُنشئ آلية ضغط منفصلة على المشترين الأجانب لموارد الطاقة الروسية، وفي الوقت نفسه يضع للإدارة الأمريكية إجراءات أكثر رسمية لتطبيق هذه التدابير.

بين نارين

حتى الآن، كانت القيود الأمريكية والأوروبية موجهة بشكل رئيسي ضد روسيا مباشرة: مصارفها وشركاتها وسفنها وسلعها التصديرية ومواطنين بعينهم. كما واجهت دول ثالثة أيضاً خطر العقوبات الثانوية، على سبيل المثال بسبب المساعدة في التحايل على سقف الأسعار المفروض على النفط الروسي.

أو لنتذكر أغسطس 2025: حينها أعلن ترامب فرض رسوم جمركية إضافية بنسبة 25% على السلع الهندية، مستنداً إلى استمرار الهند في شراء النفط الروسي. لكن القانون الجديد يسمح بربط السياسة الجمركية الأمريكية ليس بقرار منفرد من إدارة معينة، بل بواقع التعاون في مجال الطاقة مع روسيا.

خلال الفترة من يناير إلى أغسطس 2026، صدّرت روسيا ما معدله 7 ملايين برميل من النفط يومياً، وفقاً لبيانات وكالة الطاقة الدولية. وقد استحوذت الصين والهند على نحو 87% من النفط الخام خلال هذه الفترة - بنسبة 50% و37% على التوالي، حسب بيانات مركز أبحاث الطاقة والهواء النظيف. هذان البلدان تحديداً هما اللذان عوّضا جزءاً كبيراً من الطلب الأوروبي المتراجع بعد عام 2022، وقد يكونان من بين الأهداف الرئيسية للتعريفات الثانوية بموجب قانون Graham.

أعلنت نيودلهي بالفعل أنها تتابع تطورات الوضع عن كثب. وأكدت وزارة الخارجية الهندية أن البلاد مستعدة للدفاع عن مصالحها التجارية والاقتصادية، وأن تداعيات العقوبات الأمريكية قد لا تقتصر على العلاقات الثنائية فحسب، بل قد تمتد لتطال سوق الطاقة العالمية. كما عارضت بكين النهج الأمريكي، مؤكدة أن العلاقات التجارية والاقتصادية مع الدول الأخرى لا ينبغي أن تخضع لتدخل أو إكراه من جانب دول ثالثة.

ما الذي سيفعله Trump؟

يصبح السؤال المحوري الآن هو: إلى أي مدى ستستخدم الإدارة الأمريكية الصلاحيات المنصوص عليها في القانون بشكل نشط وعدواني - لا سيما تجاه أكبر مشتري النفط والغاز الروسيين.

هنا تواجه واشنطن تناقضاً واضحاً. فكلما ارتفعت التعريفات على الصين والهند، زاد تأثيرها ليس على روسيا فحسب، بل وعلى الشركاء التجاريين الأمريكيين أيضاً. وفقاً لأحدث بيانات مكتب الإحصاء الأمريكي، تمثل الصين أكثر من 6% من إجمالي حجم التبادل التجاري الأمريكي خلال الفترة من يناير إلى يوليو 2026. ولا تتفوق على الصين سوى المكسيك وكندا، بينما تحتل الهند المرتبة الحادية عشرة بين الشركاء التجاريين للولايات المتحدة بنسبة 2.5%.

قد يؤدي فرض رسوم جمركية جديدة على الصين والهند إلى إشعال جولة أخرى من الصراع التجاري ورفع تكاليف المستوردين الأمريكيين، الذين يعانون أصلاً من التداعيات السلبية لأزمة الوقود العالمية. فأسعار البنزين والديزل في الولايات المتحدة تسجل مستويات قياسية، بعد أن قفزت بنسبة 50% و70% على التوالي منذ بداية الصراع مع إيران.

غير أن التخلي السريع عن مصادر الطاقة الروسية في ظل الظروف الاقتصادية الراهنة سيشكل تحدياً جدياً لأكبر اقتصادات العالم: إذ سيتطلب ذلك تعويض كميات كبيرة من النفط والغاز، وهو أمر بالغ الصعوبة في ضوء الحرب في الشرق الأوسط، وقد يؤدي إلى ارتفاع إضافي في التكاليف. يُتداول النفط الروسي Urals في الأسابيع الأخيرة بخصم ضئيل، بل وبعلاوة على خام Brent في بعض الوجهات، ويعود ذلك إلى حد كبير إلى الطلب المرتفع من جانب المستهلكين الآسيويين.

علاوة على ذلك، يُظهر مثال إيران أن الصين غير مستعدة للتخلي عن إمدادات الطاقة المربحة حتى في ظل التهديد بالقيود الأمريكية: إذ تظل الصين المشتري الرئيسي للنفط الإيراني. وقد استخدمت واشنطن بالفعل التهديد بفرض تعريفات جديدة كورقة ضغط في المفاوضات مع بكين. ففي أكتوبر 2025، أعلن Trump استعداده لفرض رسوم جمركية إضافية بنسبة 100% على السلع الصينية، لكن بعد لقائه مع Xi Jinping في مدينة Busan الكورية الجنوبية، اتفق الطرفان على خفض جزئي للتعريفات - "الحوار أفضل من المواجهة".

لذلك، فإن السيناريو الأكثر ترجيحاً لتطور الأحداث هو المفاوضات. ففي 24 سبتمبر، من المقرر أن يلتقي ترامب برئيس الصين في البيت الأبيض، وقد تصبح التعريفات الجمركية الجديدة أحد المحاور الرئيسية للمباحثات. أما الهند، فهي بدورها على دراية باستراتيجية التفاوض مع ترامب: فبعد فرض رسوم جمركية إضافية، قامت نيودلهي بتقليص مشترياتها من النفط الروسي - لكن ليس إلى الصفر، بل إلى مستوى سمح للهند بالحصول على شروط أكثر ملاءمة للتجارة مع الولايات المتحدة. ويمكن الافتراض أن نيودلهي ستسعى هذه المرة أيضاً للحصول على استثناءات أو تأجيلات أو نظام تعريفي أكثر مرونة مقابل تخفيض جزئي وليس كلي للواردات.