США требуют от Китая и Индии выбрать сторону

18 сентября президент США Дональд Трамп подписал закон о новых санкциях против России и Ирана. Ранее он был принят Палатой представителей (262 голосами против 159) и Сенатом США — 86 голосами против 11. Документ получил название Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 в память о сенаторе Линдси Грэме, который вплоть до своей смерти в июле 2026 года продвигал эту инициативу. Его главное отличие от большинства действующих ограничений — попытка воздействовать не только непосредственно на Россию, но и на страны, продолжающие покупать ее энергоносители.

Банки, «теневой флот» и тарифы для покупателей российской нефти

Разберем подробнее, что вошло в новую антироссийскую инициативу.

1. Закон обязывает администрацию США расширить санкции против российских властей, финансового сектора, госкомпаний и лиц, связанных с военной промышленностью, энергетикой и логистикой. В течение 30 дней после вступления закона в силу американский президент должен провести ревизию потенциальных целей и ввести санкции. Затем такой пересмотр должен проводиться каждые 180 дней.
   Отдельный блок касается ЦБ, Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка и других банков с госучастием. Большинство из них уже находятся под американскими ограничениями, однако закон усложняет процедуру как введения, так и отмены санкций. Также под ограничения могут попасть иностранные финансовые организации, если они проводят значимые сделки с российскими госбанками.
   Кроме того, закон запрещает новые американские инвестиции в России и покупку российского госдолга, а также предусматривает санкции против «теневого флота» — судов, их владельцев, операторов, страховщиков и других участников перевозок российских энергоносителей в обход ограничений.
2. Закон предусматривает повышение пошлин на все товары, импортируемые в США из России, до 500%. В перечень входят нефть, природный газ, СПГ, нефтепродукты, нефтехимическая продукция, уголь и продукция из него. Новая пошлина будет взиматься сверх уже действующих сборов и ограничений.
   Однако стоит понимать, что прямой экономический эффект этой меры для российского экспорта будет ограниченным: объем торговли между Россией и США уже сравнительно невелик. По итогам января-июля 2026 года российско-американская торговля составила $2,3 млрд, что почти в 9 раз меньше показателя за тот же период пять лет назад. Поэтому гораздо важнее другое положение документа — вторичные тарифы против третьих стран.
3. Закон требует ввести пошлины до 100% на товары, импортируемые в США из государств, которые продолжают покупать российскую нефть или газ. Это коснется стран, которые после вступления закона в силу продолжают закупать российские энергоносители и по итогам предыдущих 12 месяцев вошли в пятерку крупнейших импортеров российской нефти или газа. Отдельно в документе учтены пять государств, которые содействуют обходу нефтяных санкций против России — например, через финансовые услуги, перевозку или обслуживание судов «теневого флота».
   Первоначальный тариф в отношении этих стран должен быть введен в течение 30 дней после вступления закона в силу, однако ставка не обязательно будет составлять 100% — ее установят в диапазоне от 0 до 100. В дальнейшем Управление торгового представителя США (USTR) сможет корректировать ее — повысить или снизить в зависимости от динамики закупок российских энергоносителей. Перед введением или изменением тарифа Белый дом либо USTR должны представить Конгрессу письменное обоснование. А через 180 дней после введения пошлин и затем каждые 180 дней USTR должен обновлять перечни покупателей и вводить в отношении них тарифы.
   При этом для некоторых импортеров российского газа предусмотрено исключение. Пошлина не применяется, если объем закупок газа составляет менее 15% годового экспорта российского газа, а сама страна предпринимает шаги для сокращения импорта. А для окончательной отмены мер в отношении России американский президент должен подтвердить Конгрессу, что заключено мирное соглашение и боевые действия прекращены.
4. В пакет включено продление санкций против Ирана до 2031 года: в прежней редакции закона Iran Sanctions Act of 1996 его срок действия истекал в 2026 году. Этот пункт предложил внести сам Трамп на позднем этапе переговоров между сенаторами и администрацией. 
   Таким образом, главное новшество закона — не просто увеличение числа санкций. Он создает отдельный механизм давления на зарубежных покупателей российских энергоносителей и одновременно устанавливает для американской администрации более формализованную процедуру применения этих мер.

Меж двух огней

До сих пор американские и европейские ограничения в основном были направлены непосредственно на Россию: ее банки, компании, суда, экспортные товары и отдельных граждан. Третьи страны также сталкивались с риском вторичных санкций — например, за содействие обходу ценового потолка на российскую нефть.

Или же вспомним август 2025 года: тогда Трамп объявил введение дополнительных 25%-ных пошлин на индийские товары, сославшись на продолжающиеся закупки Индией российской нефти. Однако новый закон позволяет увязать тарифную политику США не с отдельным решением той или иной администрации, а с фактом энергетического сотрудничества с Россией.

В январе-августе 2026 года Россия экспортировала в среднем 7 млн баррелей нефти в сутки, согласно данным МЭА. Около 87% сырой нефти в этот период получали Китай и Индия — 50% и 37% соответственно, по данным Центра исследований в области энергетики и чистого воздуха. Именно эти две страны заместили значительную часть выпавшего европейского спроса после 2022 года и могут оказаться среди основных целей вторичных тарифов по закону Грэма.

Нью-Дели уже заявил, что внимательно следит за развитием ситуации. Индийский МИД подтвердил, что страна готова защищать свои торгово-экономические интересы, а последствия американских санкций могут затронуть не только двусторонние отношения, но и мировой энергетический рынок. Пекин также выступил против американского подхода. Китай заявил, что торгово-экономические отношения с другими странами не должны подвергаться вмешательству или принуждению со стороны третьих государств.

Что будет делать Трамп

Теперь ключевым вопросом становится то, насколько активно и агрессивно администрация США воспользуется предусмотренными законом полномочиями — прежде всего в отношении крупнейших покупателей российской нефти и газа.

Для Вашингтона здесь возникает очевидное противоречие. Чем выше тарифы для Китая и Индии, тем сильнее они затрагивают не только Россию, но и американских торговых партнеров. По последним данным Бюро переписи населения США, на Китай приходится более 6% всего торгового оборота США с января по июль 2026 года. Поднебесная уступает лишь Мексике и Канаде, Индия занимает 11 место среди торговых партнеров Штатов с показателем в 2,5%.

Введение новых пошлин против Китая и Индии может спровоцировать очередной виток торгового конфликта и повысить издержки американских импортеров, которые и так испытывают на себе негативные последствия глобального топливного кризиса. Цены на бензин и дизель в США бьют рекорды, взлетев уже на 50% и 70% соответственно с начала конфликта с Ираном.

Однако в текущих экономических условиях быстрый отказ от российских энергоносителей стал бы серьезным вызовом для крупнейших мировых экономик: он потребовал бы заместить значительные объемы нефти и газа, что крайне затруднительно с учетом войны на Ближнем Востоке, и мог бы привести к дополнительному росту издержек. Российская нефть Urals в последние недели торгуется с минимальным дисконтом, а по отдельным направлениям — с премией к Brent, во многом благодаря высокому спросу со стороны азиатских потребителей.

Более того, пример Ирана показывает, что Китай не намерен отказываться от выгодных поставок энергоресурсов даже под угрозой американских ограничений: КНР остается главным покупателем иранской нефти. При этом Вашингтон уже использовал угрозу новых тарифов в качестве аргумента на переговорах с Пекином. В октябре 2025 года Трамп заявил о готовности ввести дополнительные 100%-ные пошлины на китайские товары, однако после встречи с Си Цзиньпином в южнокорейском Пусане стороны договорились о частичном снижении тарифов — «диалог лучше противостояния​​​».

Поэтому наиболее вероятный сценарий развития событий — торг. Уже 24 сентября Трамп должен встретиться с главой КНР в Белом доме, и новые тарифы могут стать одной из ключевых тем переговоров. Индия, в свою очередь, тоже знакома со стратегией ведения переговоров с Трампом: после введения дополнительных пошлин Нью-Дели пошел на сокращение закупок российской нефти — но не до нуля, а до уровня, который позволил Индии добиться более выгодных условий для торговли с США. Можно предположить, что и в этот раз Нью-Дели будет добиваться исключений, отсрочек или более мягкого тарифного режима в обмен на частичное, а не полное сокращение импорта.