旅游税寻求新模式

旅游税正从地方预算试点转变为地区财政的重要收入来源。2026年1月1日至8月20日期间,市政当局从该税种获得约 70亿卢布。 而去年同期仅为30多亿卢布。据财政部预测,全年税收可能达到104亿卢布。在此背景下,有关方面提议改革税制结构:将游客确定为纳税人,酒店作为税务代理,用按人按天的固定金额取代百分比税率,并为酒店引入用于改造和大修的投资抵扣。

目前,旅游税属于地方税种。纳税主体为在已分类住宿设施中提供临时住宿服务的企业、个体工商户和自雇人士。2026年税率上限为住宿费用的2%,具体税率由市政当局确定,最低征收额为每天100卢布。

税收增速快于游客流量

旅游税收入的增长速度明显快于旅游市场本身。上半年国内旅游人次增长4.3%,达到 4320万人次,而1月至8月20日期间的税收收入则增长了近2.5倍。行业收入 实现增长 增长14.2%,达到5713亿卢布。入境游客流量增长20.1%,超过250万人次。

税收规模的变化不仅取决于游客数量。从2025年到2026年,最高税率从1%提高到2%,征收该税的地区数量从65个增加到74个。此外,按百分比计征的模式会随着住宿价格的上涨而自动增加税额。

2025年,旅游税收入的63%来自四个地区——克拉斯诺达尔边疆区、圣彼得堡、斯塔夫罗波尔边疆区和阿尔泰边疆区。这四个地区在前九个月55亿卢布的总收入中贡献了约34.7亿卢布。

税收主要集中在旅游需求已经形成规模的地区。对于地方政府而言,这是一项不断增长的收入来源;而对于酒店业来说,则是随住宿价格上涨而增加的额外负担。

100卢布可能比2%更重要

一个突出的问题是每晚100卢布的最低税额。当住宿费为2000卢布时,这相当于房价的5%;当住宿费为3300卢布时,约占3%。只有当房价达到5000卢布时,最低税额才相当于目前2%的最高税率。

从2027年起,最高税率将提高到3%,2028年提高到4%,从2029年起提高到5%。在按百分比计征的模式下,税额不仅会因税率提高而增长,还会随着酒店服务价格的上涨而增加。

谢尔盖·罗马什金，俄罗斯旅游运营商协会(ATOR)国内旅游副主席、"海豚"旅行社总经理认为，提高税负的时机并不合适：

"我们认为，在当前俄罗斯国内旅游客流下降的情况下，旅游税征收机制需要进行调整。ATOR曾多次指出，目前每年提高旅游税税率的做法显得不合时宜，并建议暂时'冻结'该税种的征收，直到国内市场开始复苏。"

他还指出了价格方面的情况：

"在酒店价格下降的背景下（我们看到，由于需求下滑，五个主要旅游地区中有四个地区的价格平均下降了2-4%），增加税负显得具有破坏性。更重要的是，进一步提高酒店税负会吓跑投资者，使许多项目的前景变得黯淡。"

拟将游客设为纳税人

俄罗斯旅游联盟(РСТ)的第一项建议是改变税收的法律结构。目前纳税人是酒店或其他住宿设施。在新模式下，游客将成为纳税人，而酒店将作为税务代理人将税款上缴至预算。建议在与客人结算时将该金额单独列示。

业界认为，这将使税款更加透明，并简化优惠政策的适用。目前部分预订在入住前就已付款，此时酒店尚无法确认客人是否有权享受免税待遇。

"在这里,正确理解我们的倡议至关重要。我们并非提议对游客征收额外税费,而是建议改变现有税收的结构。目前的纳税人是酒店,在许多情况下,酒店实际上是从自己的财务收益中支付这笔税款。我们认为,与游客在当地停留直接相关的税收,理应由游客本人承担更为合理,而住宿机构则履行税务代理的职能。同时,对于游客本人而言,这一机制应当尽可能简单透明。" 俄罗斯旅游业联盟主席 俄罗斯旅游业联盟主席