الهيكل التنظيمي للدعم الموازني للاستثمارات

يتشكل الإطار التنظيمي لدعم النشاط الاستثماري كمنظومة متعددة المستويات. ويشمل الإطار الأساسي للتنظيم القانوني للسياسة الاستثمارية قانون الموازنة، وقانون الضرائب، وقانون النشاط الاستثماري¹، وقانون حماية وتشجيع الاستثمارات الرأسمالية، إضافة إلى القوانين التنظيمية الإقليمية المنظمة للسياسة الاستثمارية.

يُعد الضمان التنظيمي والقانوني أحد المحاور الرئيسية للتنظيم الحكومي للعمليات الاستثمارية. ويشمل هذا الضمان وضع تشريعات تنظم آليات ممارسة النشاط الاستثماري، وحماية حقوق المستثمرين، وآليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والأنظمة الخاصة لممارسة الأعمال، والآليات المالية والاستثمارية المتخصصة لقطاع الأعمال. وقد أظهر تحليل التشريعات والقوانين المتعلقة بتطبيق الدعم الموازني للنشاط الاستثماري في قطاع ريادة الأعمال أن الدولة تعمل بنشاط خلال السنوات الأخيرة على تطوير آليات الاستقرار القانوني للمستثمرين وإطلاق منصات رقمية لمتابعة المشاريع الاستثمارية.

الإعانات والمنح كأداة أساسية للتحفيز الموازني للاستثمارات

تُعرّف الإعانات المقدمة للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في القانون الموازني بأنها أموال تُمنح دون مقابل ودون استرداد، تُقدم لتعويض الإيرادات غير المحصلة و/أو لتغطية (تعويض) النفقات عند إنتاج/تسويق السلع والأعمال والخدمات². ولا يهدف الدعم الموازني لقطاع الأعمال عبر الإعانات إلى مشاركة الدولة في رأس المال، بل إلى تعويض/المساهمة في تمويل النفقات وتخفيض تكاليف تحقيق الأهداف ذات الأهمية المجتمعية (الابتكار، والإحلال محل الواردات، والبنية التحتية، والتوظيف).

على مستوى التطبيق العملي، تكتسي وثيقتان إجرائيتان صادرتان عن حكومة الاتحاد الروسي أهمية خاصة. أولاً، قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 1780 المؤرخ في 25 أكتوبر 2023 "بشأن اعتماد قواعد تقديم الإعانات، بما في ذلك المنح في شكل إعانات، من ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي إلى الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية والأشخاص الطبيعيين"، الذي يحدد قواعد تقديم الإعانات من ميزانيات النظام الميزانياتي ويضع الإطار العام لمضمون الاتفاقيات وتقييم النتائج. ثانياً، قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 1781 المؤرخ في 25 أكتوبر 2023 "بشأن اعتماد قواعد اختيار المستفيدين من الإعانات، بما في ذلك المنح في شكل إعانات، المقدمة من ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي إلى الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية، وكذلك الأشخاص الطبيعيين - منتجي السلع والأعمال والخدمات"، الذي يضع متطلبات موحدة لاختيار المستفيدين من الإعانات (بما في ذلك المنح في شكل إعانات) ويرسي نموذجاً معيارياً لقبول المشاركين في الإجراءات، بما في ذلك التحقق من استيفاء الشروط الإلزامية (ومنها الانضباط المالي). تعمل هذه القرارات من جهة على تفصيل أحكام المادة 78 من قانون الميزانية، ومن جهة أخرى تشكل الأساس لاعتماد القوانين التنظيمية التي تطور الأحكام التشريعية للدعم الميزانياتي للنشاط الاستثماري.