Нормативная архитектура бюджетной поддержки инвестиций | Аргумент Медиа
Авторская колонкаРазборы
Нормативная архитектура бюджетной поддержки инвестиций
Обзор системы бюджетной поддержки инвестиций в России: субсидии, льготные кредиты, инфраструктурные бюджетные кредиты. Анализ нормативной базы и механизмов государственного стимулирования инвестиционной активности бизнеса.
9 мин чтения
Поделиться:
Нормативная база поддержки инвестиционной активности формируется как многоуровневая система. Базовый контур правового регулирования инвестиционной политики включает Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, закон об инвестиционной деятельности1, закон о защите и поощрении капиталовложений, а также региональные нормативные правовые акты регулирования инвестиционной политики.
Одним из ключевых направлений государственного регулирования инвестиционных процессов является их нормативно-правовое обеспечение. Нормативно-правовое обеспечение включает разработку законодательных актов, регулирующих порядок осуществления инвестиционной деятельности, защиту прав инвесторов, механизмы государственно-частного партнерства, специальные режимы ведения бизнеса и специальные финансовые и инвестиционные механизмы для бизнеса. Анализ законодательных и нормативных актов по применению бюджетной поддержки инвестиционной деятельности для предпринимательского сектора показал, что в последние годы государство активно совершенствует механизмы правовой стабильности для инвесторов и внедрение цифровых платформ для сопровождения инвестиционных проектов.
Субсидии и гранты как базовый инструмент бюджетного стимулирования инвестиций
Субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в бюджетном праве определяются как безвозмездные и безвозвратные средства, предоставляемые для возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат при производстве/реализации товаров, работ, услуг. Бюджетная поддержка бизнеса через субсидии ориентирована не на участие государства в капитале, а на компенсацию/софинансирование затрат и снижение издержек достижения общественно значимых целей (инновации, импортозамещение, инфраструктура, занятость).
Источники (7)
1. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в последней редакции) // Собрание законодательства PФ. – 1998 – № 31 – Cт. 3823.
На уровне правоприменения особое значение имеют два процедурных документа Правительства Российской Федерации. Во-первых, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 № 1780 «Об утверждении правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам», которое закрепляет правила предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы и формирует рамку для содержания соглашений и оценки результатов. Во-вторых, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 № 1781 «Об утверждении правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг», которое формирует универсальные требования к отбору получателей субсидий (включая гранты в форме субсидий) и закрепляет стандартизированную модель допуска участника к процедурам, включая проверку соответствия обязательным условиям (в том числе финансовой дисциплины). Эти постановления с одной стороны конкретизируют положения 78 статьи Бюджетного кодекса, а с другой – являются основой для принятия нормативных правовых актов, развивающих законодательные нормы бюджетной поддержки инвестиционной деятельности.
С целью демонстрации развития законодательства о бюджетной поддержке инвестиционной деятельности выделим две группы такой поддержки:
прямые субсидии;
льготные кредиты и лизинг (льготное фондирование, возмещение выпадающих доходов).
Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление бюджетной поддержки в форме прямых субсидий:
Решение о порядке предоставления субсидии № 25-67553-01903-Р «Субсидии российским организациям на финансовое обеспечение затрат, связанных с разработкой и внедрением российского программного обеспечения для производителей средств производства»;
Решение о порядке предоставления субсидии № 25-67416-01961-Р «Субсидии российским организациям на возмещение затрат, связанных с паспортизацией материалов и (или) аддитивного оборудования российского производств»;
Решение о порядке предоставления субсидии № 25-60987-01963-Р «Субсидии российским организациям обрабатывающей промышленности на возмещение затрат, связанных с роботизацией производства».
Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление второй группы поддержки:
Решение о порядке предоставления субсидии № 25-67414-01909-Р «Субсидии российским кредитным организациям на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением кредитов по льготной процентной ставке российским организациям на приобретение промышленной робототехники»;
Решение о порядке предоставления субсидии № 25-62196-01907-Р «Субсидия акционерному обществу "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства" на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением в 2025 - 2028 годах субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере станкоинструментальной промышленности кредитов по льготной процентной ставке»;
Решение о порядке предоставления субсидии № 25-60302-02036-Р «Государственная поддержка российских кредитных организаций и специализированных финансовых обществ в целях возмещения недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", по льготной ставке»;
Решение о порядке предоставления субсидии № 25-68951-02098-Р «Субсидии российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2023 - 2026 годах субъектам малого и среднего предпринимательства на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области»;
Решение о порядке предоставления субсидии № 25-62194-01832-Р «Субсидия акционерному обществу "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства" на возмещение недополученных им доходов по кредитам, предоставленным в 2022 - 2028 годах высокотехнологичным, инновационным субъектам малого и среднего предпринимательства и малым технологическим компаниям по льготной ставке»;
Программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждена решением Совета директоров АО «Корпорация «МСП» 15 марта 2022 г., протокол № 131;
Решение о порядке предоставления субсидии № 25-67554-01915-Р «Субсидии российским кредитным организациям на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением кредитов по льготной процентной ставке заказчикам литейного и (или) термического оборудования при реализации инвестиционных проектов с привлечением российских инжиниринговых компаний»;
Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19 ноября 2021 г. № 4576 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий федеральному государственному автономному учреждению «Российский фонд технологического развития» на цели реализации проектов по созданию серийных производств узлов и агрегатов для колесных транспортных средств и специализированной техники»;
Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14 марта 2016 г. № 189 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий федеральному государственному автономному учреждению «Российский фонд технологического развития» на цели реализации проектов по созданию серийных производств станкоинструментальной продукции»;
Решение о порядке предоставления субсидии № 24-64132-01596-Р «Субсидии российским кредитным организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, предоставленным российским организациям промышленности на цели реализации инвестиционных проектов, направленных на производство приоритетной продукции, по льготной процентной ставке»;
Решение о порядке предоставления субсидии № 23-60109-00982-Р «Субсидии российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным российским организациям и (или) индивидуальным предпринимателям на приобретение, строительство, модернизацию, реконструкцию объектов недвижимого имущества в целях осуществления деятельности в сфере промышленности»;
Решение о порядке предоставления субсидии № 25-67415-01910-Р «Субсидии российским лизинговым организациям на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением в лизинг российским организациям промышленной робототехники».
Безусловно можно говорить с одной стороны о развитии законодательства, регулирующего бюджетную поддержку инвестиционной деятельности. А также согласиться с авторами, что «бесспорным достижением российского законодательства следует считать то, что не менее 90% общих сумм промышленных субсидий распределяется на конкурентной основе по прозрачным правилам3». Однако сохраняются вопросы дальнейшего совершенствования процедур предоставления бюджетной поддержки и исключения дублирования в таком объеме нормативных правовых актов и наоборот пробелов.
С точки зрения инвестиционного поведения предпринимателя субсидии можно условно разделить на четыре группы по экономической функции, хотя юридически все они подпадают под общую рамку субсидий/грантов в виде субсидий:
процентные субсидии – возмещение недополученных доходов финансовым организациям по льготным кредитам, что снижает стоимость заемного капитала для инвестора;
субсидии на инфраструктурное присоединение и инфраструктуру (подключение к сетям, подъездные пути, индустриальные площадки).
Для инвестиционного сектора принципиально, что право и методика мониторинга результатов НИОКР/инновационных субсидий требуют отдельного внимания: научные исследования фиксируют необходимость нормативно-методического обеспечения мониторинга результатов работ, выполняемых за счет субсидий, на всех стадиях бюджетного процесса — планирование, исполнение, отчетность4.
Бюджетные инвестиции и взносы государства в капитал как «инвестиционная» форма поддержки
Бюджетные инвестиции как правовой механизм предполагают, что государство может направлять средства в определенных случаях на инвестиционные цели, включая предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями/унитарными предприятиями, при соблюдении специальных процедур и отражении таких решений в бюджетном законодательстве. На уровне оценки масштабов поддержки важно, что бюджетные инвестиции «на стороне бизнеса» сложно статистически отделить от иных расходов без детального реестрового учета, и эта проблема фиксируется в научной литературе в контексте оценки промышленных субсидий и бюджетной поддержки коммерческих организаций5.
С практической точки зрения бюджетные инвестиции чаще применимы к капиталоемким проектам, связанным с приоритетными секторами и институтами развития, чем, например, к типовым проектам малого и среднего бизнеса. Однако для предпринимательского сектора они важны как системный элемент — например, когда проект финансируется институтом развития, а бюджетная инвестиция формирует его капитал и создает возможность выдавать льготное финансирование6.
Инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК) – пример инструмента поддержки, когда бюджетные средства направляются не напрямую предпринимателю, а в бюджеты субъектов для финансирования инфраструктурных проектов, создающих условия для жилищного строительства, промышленного развития и инвестиционных проектов на территории. Правила отбора инфраструктурных проектов для предоставления таких бюджетных кредитов закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1189 «Об утверждении Правил отбора (одобрения) инфраструктурных проектов (мероприятий), источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и изменения параметров (характеристик) отобранных (одобренных) инфраструктурных проектов (мероприятий) и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации».
Согласимся с авторами, которые подчеркивают, что «ИБК являются самым капиталоемким финансовым инструментом федерального проекта «Инфраструктурное меню»7. А это значит, что этот инструмент требует усиления механизмов контроля, прозрачности оценки долгосрочных эффектов и результативности использования средств.
Развитие бюджетного кредитования привело к выделению казначейских инфраструктурных кредитов. Федеральное казначейство в рамках операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета предоставляет бюджетам субъектов бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств на срок 15 лет. Порядок отбора инфраструктурных проектов для такого финансирования в 2025 г. был конкретизирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2025 г. № 566 «Об утверждении Правил отбора (одобрения) инфраструктурных проектов (мероприятий), источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, и изменения параметров (характеристик) отобранных (одобренных) инфраструктурных проектов (мероприятий)».
Новые инвестиционные проекты – это схожий механизм, связанный с высвобождением средств регионального бюджета за счет снижения объема задолженности по бюджетным кредитам. Высвободившиеся бюджетные средства направляются на создание и развитие инфраструктуры для инвестиционных проектов в соответствии с критериями, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2020 г. № 1704 «Об утверждении Правил определения новых инвестиционных проектов, в целях реализации которых средства бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, подлежат направлению на выполнение инженерных изысканий, проектирование, экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, а также на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
Следует отдельно отметить, что эффективность государственного регулирования инвестиционной деятельности в федеративном государстве (особенно в таком большом как Российская Федерация) во многом зависит от скоординированности действий различных уровней власти – федерального, регионального, муниципального. Недостаточная согласованность целей и инструментов может приводить к дублированию программ и неэффективному распределению ресурсов.
Государственное регулирование инвестиционных процессов должно стать многоуровневой системой, направленной на обеспечение баланса интересов государства, бизнеса и общества. Его эффективность определяется не столько объемом прямых государственных инвестиций, сколько качеством институтов, прозрачностью нормативной базы и устойчивостью финансовых инструментов, применяемых для стимулирования инвестиционной активности.
