كعب أخيل في النموذج الأمريكي لاقتصاديات العرض

يترافق لجوء الولايات المتحدة المنتظم، في سياستها، إلى أدوات اقتصاديات العرض (ЭП) مع تطوير جوهري لهذه الأدوات. 

ويفرض هذا التطوير ضرورة سدّ الثغرات في الوصفات المرتبطة بالأفكار الكامنة في مفهوم اقتصاديات العرض، والمتعلقة بتحفيز النمو والتنمية الاقتصادية، والتغلب على الركود التضخمي أو احتوائه، وزيادة الإيرادات الموازنية بفضل خفض معدلات الضرائب واعتماد جدول ضريبي موحّد (ضريبة ثابتة). 

وقد أظهرت تجربة الولايات المتحدة، بوصفها الدولة الرائدة في هذه الممارسات، أن إجراءات من هذا النوع أفضت، في أحسن الأحوال، إلى آثار جزئية في النمو لا تتجاوز عاماً أو عامين. فبعد تخفيف العبء الضريبي ازداد النمو في البلاد فعلاً، لكن حجمه ومدته تباينا بدرجة كبيرة من حالة إلى أخرى. أما التضخم فقد مال إلى الانخفاض، سواء في فترات تطبيق اقتصاديات العرض أو في غيرها. كما أن نمو إنتاجية العمل، وهو أحد أهم مؤشرات تطور الإنتاج، لم يُظهر ارتباطاً مباشراً باقتصاديات العرض. 

وتعود الأسباب إلى عدم أخذ القيود المفروضة على تطبيق اقتصاديات العرض في الحسبان، وهي قيود أشار إليها مؤلفو هذه النظرية أنفسهم (أ. لافر وآخرون)، فضلاً عن أوجه القصور المنهجية في مفهومهم التي كشف عنها منتقدو النظرية. 

فقد نبّه الفريق الأول إلى أهمية النظم الضريبية الأولية، والتحديد الصحيح لحجم التغيير في المعدلات وتوقيت وضعها موضع التنفيذ ومكانه؛ وإلى إمكانية انتقال الأعمال إلى الاقتصاد الخفي، ووجود شتى أنواع الثغرات في التشريع الضريبي التي تعيد توجيه الإنتاج من التوسع في نشاطه إلى اتجاهات بديلة؛ وإلى حالة الظروف الخارجية. 

أما الفريق الثاني فشدّد على عدم مشروعية المساواة بين تخفيف العبء الضريبي عن الأعمال وتغيير مسار سلوكها، وبين إيرادات الموازنة ودخل الأمة، وعلى تجاهل تفاقم التفاوت الاجتماعي والاقتصادي نتيجة الخفض الموحّد لمعدلات الضرائب، وغير ذلك. كما عدّوا من أوجه القصور الجسيمة عدم مراعاة دور الابتكار والتكنولوجيا في نمو الاقتصاد وقدرته التنافسية. 

وجاءت أولى الإقرارات الرسمية بضرورة الانتقال إلى اقتصاديات عرض «جديدة» وتعديل مقاربتها «الكلاسيكية» في التصريحات المعروفة لوزيرة الخزانة الأمريكية ج. يلين في عام 2022، التي دعت فيها إلى تعزيز الإنتاج والقدرة التنافسية الدولية للولايات المتحدة على المدى الطويل، استناداً إلى تطوير العلوم والتكنولوجيا. 

وكانت هذه الخطوة أيضاً رداً أمريكياً على مشكلات فقدان الريادة العالمية، التي ظهرت بوضوح في العقود الأولى من القرن الحالي. (انظر الشكل 1)

بدأت أمريكا تتراجع أمام الصين بصورة متزايدة الوضوح، لا في الصناعات كثيفة العلم والتكنولوجيا فحسب، بل أيضاً في بنيتها التحتية وقطاع البحث والتطوير. 

واتُّخذت الخطوات الكبرى الأولى لتصحيح هذا الوضع المتشكّل في أواخر العقد الثاني من القرن الحالي، حين باتت إجراءات السياسة الاقتصادية التقليدية تقترن بصورة متزايدة باستراتيجيات تطوير التقنيات (الكمية والذكاء الاصطناعي والطاقة النووية الفضائية وغيرها)، وبإجراءات لحماية الملكية الفكرية والحدّ من وصول عدد من الشركات الأجنبية، ولا سيما الصينية منها، إلى التقنيات الأمريكية وأسواقها.

وتكثّفت هذه الإجراءات في العقد الثالث من القرن، مع إقرار تشريعات لتعزيز صناعة أشباه الموصلات الوطنية وبنيتها التحتية، وتحفيز إتقان تقنيات الذكاء الاصطناعي والتقنيات الفضائية والحيوية والروبوتات وتطويرها، فضلاً عن تدابير حمائية ضد الواردات القادمة من الصين وبعض الدول الأخرى.

بيد أن هذه الخطوات، إلى جانب الأدوات التقليدية للسياسة الاقتصادية، عُدَّت غير كافية. 

وأصبحت القرارات الرامية إلى تطوير العلوم والابتكار، في إطار الانتقال إلى «العصر الذهبي للابتكار الأمريكي»، اتجاهاً جديداً في تطور السياسة الاقتصادية الحديثة. وقد قامت إدارة هذا الانتقال على نهج منظومي يقوم على تمايز مهام الأجهزة الحكومية وتحسين محافظ مشاريعها، بالنظر إلى تنوّع الأشكال الممكنة لتنظيم الأعمال العلمية وأعمال التطوير وإجرائها، وحجم الاستفادة من نتائجها ومدتها، ودرجة توحيد المعايير في الحلول، ومتطلبات الكفاءة العلمية لا الإدارية لدى العلماء والباحثين، واستقطابهم هم أنفسهم بدلاً من المؤسسات العلمية، إلى جانب عدد من المعايير الأخرى. 

لا تزال الحلول والأعمال التطويرية التي جرى إنجازها بانتظار التحقق من جدواها عملياً.