المستوطنات المحورية: من المكانة إلى التنمية الحقيقية للمناطق

المراكز السكانية المرجعية في منظومة الاستيطان

أصبحت المراكز السكانية المرجعية أحد العناصر الواعدة في السياسة المكانية المُثبتة في استراتيجية التنمية المكانية للاتحاد الروسي حتى عام 2030 مع توقعات حتى عام 2036. وهذا يكتسب أهمية عملية بالنسبة لروسيا نظراً لاتساع مساحتها والفوارق الواضحة في منظومة الاستيطان فيها. ففي المدن الصغيرة والمناطق الريفية، تتحدد جودة الحياة إلى حد كبير بمدى توفر الرعاية الطبية والتعليم والمؤسسات الثقافية والنقل والبنية التحتية للخدمات العامة والخدمات الحكومية والبلدية. لذلك ترتبط أهمية المراكز السكانية المرجعية أولاً وقبل كل شيء بموقعها في منظومة الاستيطان وبالدور الذي تلعبه للمناطق المجاورة.

يجمع الوضع الموحد بين مراكز سكانية ذات طابع وظيفي مختلف. فبعض المراكز السكانية المرجعية تؤدي وظيفة اجتماعية في المقام الأول للبلديات المجاورة، بينما يتركز في مراكز أخرى فرص العمل والنشاط الاقتصادي، وترتبط مراكز ثالثة بالبنية التحتية الحيوية أو بمهام ضمان الأمن. ويتحدد الدور الفعلي لكل مركز سكاني مرجعي بمزيج من هذه الوظائف، وإمكانية الوصول إليه عبر النقل، وتنقلات العمل والروابط الاقتصادية مع المناطق المحيطة. لذلك لا تتطابق الحدود الإدارية للبلدية دائماً مع المنطقة التي يعمل المركز السكاني فعلياً كنقطة جذب لها.

حتى 16 مارس 2026، ضمت القائمة الموحدة 2160 مركزاً سكانياً مرجعياً. وتمثل المجموعة الأكبر 1537 مركزاً، أي 71.2% من العدد الإجمالي، وقد حُددت كمراكز رئيسية لتقديم الخدمات الاجتماعية لبلدية واحدة أو أكثر. أما الجزء المتبقي فيتكون من نوى وعناصر التجمعات الحضرية، والمراكز السكانية المرتبطة بتنفيذ مشاريع استثمارية كبرى، ومدن العلوم، والمراكز السكانية ضمن الوحدات الإدارية الإقليمية المغلقة، بالإضافة إلى المراكز السكانية المرجعية التي ترتبط وظيفتها الأساسية بالبنية التحتية الحيوية وضمان الأمن. وتحدد هذه النسبة الاختلافات في أولويات التنمية. فبالنسبة لمعظم المراكز السكانية المرجعية، يجب أن تتجسد النتيجة أولاً وقبل كل شيء في تحسين إمكانية الحصول على الخدمات الاجتماعية والبنية التحتية. أما مؤشرات التوظيف والاستثمارات والنشاط الاقتصادي فتكتسب أهمية خاصة في المراكز السكانية التي تشكل فيها تخصص اقتصادي ويمتد تأثيرها إلى ما وراء حدودها الإدارية.

تتوزع المراكز السكانية المرجعية بشكل غير متساوٍ على مساحة البلاد. ففي المقاطعة الفيدرالية لحوض الفولغا يوجد 471 مركزاً من هذا القبيل، وفي المقاطعة المركزية 450، وفي سيبيريا 293، وفي الشرق الأقصى 214، وفي الأورال 112. ولا يسمح العدد وحده بالحكم على كفاية الشبكة المُشكّلة: فالمقاطعات الفيدرالية تختلف من حيث المساحة وعدد السكان وطبيعة الاستيطان. وعند اختيار تدابير الدعم، يجب ربط هذه الأرقام بكثافة الاستيطان وإمكانية الوصول عبر النقل ووظائف المراكز السكانية المحددة.

وضع المراكز السكانية المرجعية الحضرية والريفية

قارن خبراء معهد الاقتصاد الإقليمي والعلاقات بين الميزانيات في الجامعة المالية التابعة لحكومة الاتحاد الروسي، في إطار عمل بحثي، مؤشرات ثماني مدن كبيرة تحمل صفة مركز سكاني مرجعي - واحدة من كل مقاطعة فيدرالية. وفي معظم المدن المختارة، تراجع عدد السكان. وبلغ تآكل شبكات التدفئة والمياه والصرف الصحي 40-60% وتطلب نفقات كبيرة للتحديث. وظلت الاستثمارات في رأس المال الثابت للفرد الواحد أقل بكثير من المستوى الروسي المتوسط، رغم أن معدلات نموها في معظم المراكز السكانية المرجعية المدروسة تجاوزت المؤشر الروسي العام. وفي الوقت نفسه، تحسنت تدريجياً بعض خصائص البنية التحتية للطرق وزادت نسبة المساكن المجهزة بالمرافق. وتتأثر ديناميكية هذه المؤشرات بالمشاريع الوطنية والبرامج الحكومية وتدابير الدعم القطاعية، لذلك تتيح البيانات المتاحة تقييم حالة المناطق، لكنها لا تسمح بعد بتحديد الأثر المستقل لمنح صفة المركز السكاني المرجعي.

تضم القائمة الموحدة أيضاً 683 مركزاً سكانياً مرجعياً ريفياً يقطنها نحو 7 ملايين نسمة. وفي نصف المراكز السكانية المرجعية الريفية التي درسها خبراء المعهد، تراجع عدد السكان. وتتميز العديد من المراكز السكانية المرجعية الريفية ذات الأنظمة المركزية للخدمات العامة بتآكل شديد في الشبكات؛ وفي حالات معينة يتجاوز 80%. وأظهرت مقارنة المناطق الحضرية والريفية في إقليم واحد فوارق في الأجور تتراوح بين 1.2 و2 ضعف. لذلك يرتبط تطوير المراكز السكانية المرجعية في المناطق الريفية أولاً وقبل كل شيء بموثوقية البنية التحتية وإمكانية الوصول عبر النقل والحفاظ على إمكانية الحصول على الخدمات الاجتماعية الأساسية - أي بالظروف التي تعتمد عليها استدامة منظومة الاستيطان المحلية.

كيف يجب أن تعمل آلية المراكز الحضرية الداعمة

إن إدراج أي مستوطنة في القائمة الموحدة لا يغير من الصلاحيات المتعلقة بالميزانية أو الضرائب أو الأراضي أو الإدارة للكيان البلدي، ولا يشكل بحد ذاته قناة تمويل منفصلة. وتُنفذ مبادرات تطوير المراكز الحضرية الداعمة من خلال المشاريع الوطنية والاتحادية، والبرامج الحكومية، والتحويلات بين الميزانيات، وآليات البنية التحتية والاستثمار. وتتوقف النتيجة العملية على مدى توافق احتياجات كل مركز حضري داعم مع البرامج القائمة ومصادر التمويل والجهات المسؤولة عن التنفيذ. 

تتطلب الوظائف المختلفة للمراكز الحضرية الداعمة معايير تنمية مختلفة. فبالنسبة للمستوطنات التي توفر للسكان في المناطق المجاورة الخدمات الأساسية، تكتسي أهمية حاسمة إمكانية الوصول الفعلي إلى التعليم والرعاية الصحية والثقافة والنقل والخدمات الحكومية والبلدية، فضلاً عن مدة الرحلة وانتظام وسائل النقل. أما بالنسبة للمراكز الحضرية الداعمة التي تتركز فيها فرص العمل والنشاط الاقتصادي، فتكتسب أهمية إضافية ديناميكيات التوظيف والاستثمارات والتخصص واستدامة الروابط الاقتصادية مع المناطق المجاورة. ويجب أن يرصد التقييم النهائي التغييرات الفعلية على أرض الواقع، وألا يقتصر على عدد المبادرات المنفذة.

تكمن إمكانات منظومة المراكز الحضرية الداعمة في القدرة على بناء سياسة مكانية تدور حول الروابط الحقيقية بين المدن والبلدات والقرى والمناطق المحيطة بها. فإذا أُخذ في الاعتبار عند التخطيط للدعم دور كل مركز حضري داعم في منظومة الاستيطان، وقيوده من حيث البنية التحتية، والآليات ومصادر التمويل المتاحة، يمكن مواءمة الموارد الحكومية بشكل أدق مع الاحتياجات الفعلية للمنطقة. فبالنسبة لبعض المستوطنات، ستكون الأولوية لتحسين إمكانية الحصول على الرعاية الطبية والتعليم والنقل، بينما ستكون الأولوية لمستوطنات أخرى تطوير فرص العمل والمشاريع الاستثمارية والروابط الاقتصادية. وعلى مستوى البلاد، يمكن لهذا النموذج أن يعزز استدامة منظومات الاستيطان المحلية، ويقوي الترابط الإقليمي، ويخفف من التفاوتات المكانية. وهنا تكمن إمكانات المراكز الحضرية الداعمة كأداة عملية للسياسة المكانية.