投资预算支持的规范架构

支持投资活动的规范性基础是一个多层次体系。投资政策法律调控的基本框架包括《预算法典》、《税法典》、投资活动法¹、资本投资保护与促进法,以及地方投资政策规范性法律文件。

国家调控投资进程的关键方向之一是提供规范性法律保障。规范性法律保障包括制定立法文件,规范投资活动的实施程序、保护投资者权益、政府与社会资本合作机制、特殊商业运营制度,以及面向企业的特殊金融和投资机制。对企业部门投资活动预算支持相关立法和规范性文件的分析表明,近年来国家积极完善投资者法律稳定性机制,并推出数字化平台以支持投资项目实施。

补贴与拨款:预算激励投资的基础工具

在预算法中,向法人实体和个体工商户提供的补贴被定义为无偿且不可返还的资金,用于补偿未获得的收入和(或)为生产/销售商品、工程、服务过程中的支出提供财务保障(补偿)²。通过补贴向企业提供预算支持,其目的不在于国家参与资本,而在于补偿/共同资助支出,降低实现社会重要目标(创新、进口替代、基础设施、就业)的成本。

在执法层面,俄罗斯联邦政府的两份程序性文件具有特殊意义。第一,2023年10月25日第1780号俄罗斯联邦政府决议《关于批准从俄罗斯联邦预算体系预算中向法人、个体企业家、自然人提供补贴(包括补贴形式的拨款)的规则》,该决议确立了从预算体系预算中提供补贴的规则,并为协议内容和成果评估建立了框架。第二,2023年10月25日第1781号俄罗斯联邦政府决议《关于批准从俄罗斯联邦预算体系预算中向法人、个体企业家以及作为商品、工程、服务生产者的自然人提供的补贴(包括补贴形式的拨款)受益人遴选规则》,该决议形成了补贴受益人(包括补贴形式的拨款)遴选的通用要求,并确立了参与者准入程序的标准化模式,包括对强制性条件(包括财务纪律)的合规性审查。这些决议一方面具体化了《预算法》第78条的规定,另一方面为制定发展投资活动预算支持立法规范的规范性法律文件奠定了基础。

为了展示投资活动预算支持立法的发展,我们将此类支持分为两类:

1. 直接补贴;
2. 优惠贷款和租赁(优惠融资、收入损失补偿)。

规范以直接补贴形式提供预算支持的规范性法律文件:

• 关于提供补贴程序的决定第25-67553-01903-Р号"向俄罗斯组织提供补贴,用于为生产资料制造商开发和实施俄罗斯软件相关成本的财务保障";
• 关于提供补贴程序的决定第25-67416-01961-Р号"向俄罗斯组织提供补贴,用于补偿与俄罗斯生产的材料和(或)增材制造设备认证相关的成本";
• 关于提供补贴程序的决定第25-60987-01963-Р号"向俄罗斯加工工业组织提供补贴,用于补偿与生产机器人化相关的成本"。

规范第二类支持措施提供的法律法规文件:

• 关于提供补贴程序的决定第25-67414-01909-Р号"向俄罗斯信贷机构提供补贴,用于补偿因向俄罗斯企业提供优惠利率贷款以采购工业机器人而产生的收入损失";
• 关于提供补贴程序的决定第25-62196-01907-Р号"向'俄罗斯中小企业支持银行'股份公司提供补贴,用于补偿因在2025-2028年期间向机床工具行业中小企业主体提供优惠利率贷款而产生的收入损失";
• 关于提供补贴程序的决定第25-60302-02036-Р号"对俄罗斯信贷机构和专业金融公司提供国家支持,用于补偿其向中小企业主体以及适用'职业收入税'特殊税收制度的自然人发放优惠利率贷款所产生的收入损失";
• 关于提供补贴程序的决定第25-68951-02098-Р号"向俄罗斯信贷机构提供补贴,用于补偿其在2023-2026年期间向顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国、扎波罗热州、赫尔松州境内中小企业主体发放贷款所产生的收入损失";
• 关于提供补贴程序的决定第25-62194-01832-Р号"向'俄罗斯中小企业支持银行'股份公司提供补贴,用于补偿其在2022-2028年期间向高科技、创新型中小企业主体和小型技术公司提供优惠利率贷款所产生的收入损失";
• 《中小企业主体贷款激励计划》,经"中小企业集团"股份公司董事会于2022年3月15日批准,会议记录第131号;