美国要求中国和印度选边站队

9月18日,美国总统唐纳德·特朗普签署了针对俄罗斯和伊朗的新制裁法案。此前,该法案已在众议院以262票对159票获得通过,并在参议院以86票对11票通过。该法案被命名为《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》,以纪念参议员林赛·格雷厄姆——他在2026年7月去世前一直在推动这项立法。与大多数现行限制措施相比,该法案的主要区别在于,它不仅试图直接对俄罗斯施压,还针对那些继续购买俄罗斯能源的国家。

银行、"影子船队"以及针对俄罗斯石油买家的关税

让我们详细分析一下这项新的反俄举措包含哪些内容。

1. 该法案要求美国政府扩大对俄罗斯当局、金融部门、国有企业以及与军工、能源和物流相关人员的制裁。在法案生效后30天内,美国总统必须对潜在制裁目标进行审查并实施制裁。此后,这种审查必须每180天进行一次。
   其中一个专门章节涉及俄罗斯央行、俄罗斯储蓄银行、俄罗斯外贸银行、俄罗斯天然气工业银行以及其他国有银行。这些银行中的大多数已经受到美国制裁,但该法案使制裁的实施和解除程序都变得更加复杂。此外,如果外国金融机构与俄罗斯国有银行进行重大交易,也可能受到限制。
   此外,该法案禁止美国在俄罗斯的新投资和购买俄罗斯国债,并对"影子船队"实施制裁——包括船只、船东、运营商、保险公司以及其他参与规避限制措施运输俄罗斯能源的各方。
2. 该法案规定对从俄罗斯进口到美国的所有商品征收高达500%的关税。清单包括石油、天然气、液化天然气、石油产品、石化产品、煤炭及其制品。新关税将在现有税费和限制措施之外额外征收。
   然而需要明白的是,这一措施对俄罗斯出口的直接经济影响将是有限的:俄美之间的贸易额已经相对较小。2026年1-7月,俄美贸易额为23亿美元,比五年前同期减少了近9倍。因此,该法案的另一项条款更为重要——针对第三国的次级关税。
3. 该法律要求对从继续购买俄罗斯石油或天然气的国家进口到美国的商品征收最高100%的关税。这将影响那些在法律生效后继续采购俄罗斯能源、且在过去12个月内跻身俄罗斯石油或天然气五大进口国的国家。文件中还单独列出了五个协助规避对俄石油制裁的国家——例如通过提供金融服务、运输或为"影子船队"提供服务。
   针对这些国家的初始关税应在法律生效后30天内实施,但税率不一定是100%——将在0至100之间设定。此后,美国贸易代表办公室(USTR)可以根据俄罗斯能源采购的动态变化对税率进行调整——提高或降低。在实施或调整关税之前,白宫或USTR必须向国会提交书面说明。而在征收关税180天后,以及此后每隔180天,USTR必须更新采购国名单并对其实施关税。
   不过,对某些俄罗斯天然气进口国设有例外条款。如果天然气采购量低于俄罗斯天然气年出口量的15%,且该国正在采取措施减少进口,则不适用关税。而要最终取消针对俄罗斯的措施,美国总统必须向国会确认已达成和平协议且战斗行动已停止。
4. 该一揽子方案还包括将对伊朗的制裁延长至2031年:在此前版本的《1996年伊朗制裁法案》(Iran Sanctions Act of 1996)中,其有效期将于2026年到期。这一条款是特朗普本人在参议员与政府谈判的后期阶段提出加入的。 
   因此,该法律的主要创新之处不仅仅是增加制裁数量。它建立了一个针对俄罗斯能源海外买家的独立施压机制,同时为美国政府实施这些措施设立了更加正式化的程序。

腹背受敌

迄今为止,美国和欧洲的限制措施主要直接针对俄罗斯:其银行、企业、船只、出口商品和个别公民。第三国也面临次级制裁风险——例如因协助规避俄罗斯石油价格上限而受罚。

或者回顾2025年8月:当时特朗普宣布对印度商品加征25%的额外关税,理由是印度继续采购俄罗斯石油。然而,新法律使美国的关税政策不再取决于某届政府的个别决定,而是与同俄罗斯的能源合作事实挂钩。

根据国际能源署(IEA)数据,2026年1月至8月,俄罗斯日均出口石油700万桶。能源与清洁空气研究中心的数据显示,这一时期约87%的原油流向了中国和印度——分别占50%和37%。正是这两个国家在2022年后填补了欧洲需求大幅下降留下的市场空白,它们可能成为Graham法案规定的次级关税的主要目标。

新德里已表示正在密切关注事态发展。印度外交部确认,该国准备捍卫自身贸易和经济利益,美国制裁的后果可能不仅影响双边关系,还将波及全球能源市场。北京方面也对美国的做法表示反对。中国声明,与其他国家的贸易经济关系不应受到第三方国家的干涉或胁迫。

特朗普将如何行动

现在的关键问题是,美国政府将在多大程度上积极且强硬地运用法律赋予的权力——尤其是针对俄罗斯石油和天然气的最大买家。

这给华盛顿带来了明显的矛盾。对中国和印度征收的关税越高,受影响的不仅是俄罗斯,还有美国的贸易伙伴。根据美国人口普查局最新数据,2026年1月至7月,中国占美国贸易总额的6%以上。中国仅次于墨西哥和加拿大,印度以2.5%的份额位列美国第11大贸易伙伴。