英国首相辞职:商业友好型社会主义万岁

十年内第七位首相——再次未经选举产生

6月22日,基尔·斯塔默宣布辞职。表面上是自愿的,但实际上是在本党发出最后通牒之后:在6月地方选举惨败后,右翼民粹主义政党Reform UK赢得1453个席位,而工党失去了1496个席位,超过一百名议员准备公开要求他辞职。

安迪·伯纳姆几乎肯定将接替斯塔默。他的主要潜在竞争对手、前卫生大臣韦斯·斯特里廷没有参与竞争,而是支持伯纳姆并呼吁党内也这样做。这使得党魁选举变成了"加冕仪式":提名将于7月9日开始,16日截止,如果伯纳姆仍是唯一候选人,他最早将于7月17日入主唐宁街。这不需要举行大选——下次大选最迟将在2029年举行。对于英国体制来说这是常规操作,但从外部看来却很奇怪:这个国家将迎来十年内第七位首相,而且再次没有选民参与。

伯纳姆先生是谁?

安迪·默里·伯纳姆出生于1970年。他来自默西塞德郡的工人阶级家庭,在剑桥大学学习语言文学。2001至2017年担任利选区议员,在戈登·布朗首相任期内(2007-2010年)曾先后担任财政部首席秘书、文化大臣和卫生大臣。两次竞选党魁失败:2010年排名第四(得票率10.4%),2015年排名第二(得票率19%),而党内选举获胜需要获得超过50%的选票。此后他离开议会,2017年当选大曼彻斯特市长。2020年秋天,他因公开与鲍里斯·约翰逊政府就本地区新冠限制措施的资金问题展开斗争,获得了"北方之王"的绰号。

他城市政策的名片是Bee Network:2023年将公交系统重新纳入公共管理,票价上限为2英镑。2026年6月,他在梅克菲尔德补选中获胜,重返议会,并宣布了一个明确目标——夺取党的领导权。

国家计划中的"曼彻斯特主义"——以及伯纳姆的经济观点

伯纳姆将自己的模式称为"商业友好型社会主义",而其曼彻斯特版本则称为"曼彻斯特主义"。基本论点很简单:生活成本高昂、增长乏力甚至债务市场不稳定,都有一个共同原因——国家失去了对基本商品和服务的控制。曼彻斯特本身就是证明,在他的治理下,这座城市成为全国增长最快的地区。其口号是"逆转八十年代",实际上就是取消撒切尔夫人的私有化和国家政策。撒切尔夫人曾在英国生活的各个领域推行自由化和市场化改革,这些政策至今仍在延续。伯纳姆希望确保对公共交通的政府监管,建设社会住房,并确保对公共投资的控制。

这里需要强调的是,这不是一个支出计划,而是一个产权计划。伯纳姆提出的不是增加资金投入,而是重新界定谁拥有什么、谁从什么中获利。这是一个被迫的决定,因为英国政府预算根本没有钱用于新的支出。去年秋天,安迪·伯纳姆还在讨论可能借款400亿英镑用于建设市政住房。当时他遭到了批评,随着领导议会的机会变得更加现实,借款数字悄然从言辞中消失,而"控制"的框架却保留了下来。曼彻斯特主义从"花钱"转变为"重新分配",恰恰是在它面对雾都债务现实的那一刻。

2.9万亿英镑债务——这才是新首相真正的上司

截至2026年3月底,英国国债达到2.9万亿英镑,占GDP的93.8%GDP。在2025/26财年,偿债成本约为1100亿英镑,占GDP的3.6%,占政府总支出的8.1%。目前利息支出处于半个世纪以来、即二战以来的最高水平之一。换句话说,政府每花出去的12英镑中,就有1英镑不是用于医院,也不是用于住房,而是流向了债券持有人。

更糟糕的是,支撑英国债务可持续性数十年的算术逻辑已经失灵。30年期国债收益率一度升至5.7%——创下1998年以来新高,10年期国债收益率在5月初维持在5.0%左右。在这样的利率水平下,借贷成本在一代人的时间里首次超过了经济名义增长率。这意味着,政府现在需要实现基本财政盈余,仅仅是为了阻止债务继续增长,更不用说降低债务了。伯纳姆的任何新增支出,竞争的对象不是什么"储备金",而是这已经承诺给债权人的1100亿英镑。

他承诺摆脱束缚——却给自己戴上了手铐

伯纳姆在2025年秋天那句吓坏投资者的名言,听起来像是要决裂的宣言:英国是时候"摆脱"债券市场的束缚了。到了1月份,他后退一步澄清说,自己并非对国债市场漠不关心,只是"低增长陷阱"对投资者自身也不利。

接下来发生的是一场预防性投降。安迪·伯纳姆在尚未成为首相之前,就承诺将继续遵守现任财政大臣雷切尔·里夫斯制定的财政规则,该规则要求在2030年之前实现经常性支出与收入的平衡。他确认了竞选承诺,不会提高为国库带来主要收入的三大税种的税率:个人所得税、雇员社会保险缴款和增值税。他还承诺保留养老金的"三重锁定"机制。根据这一规则,养老金每年按三个数值中的最大值增长:通货膨胀率、工资增长率,或者当前两项指标低于2.5%时,按2.5%的固定最低值增长。

与此同时,伯纳姆撤回了此前提出的最昂贵的几项构想——对退休年龄被提高的女性进行补偿,以及放宽学生贷款偿还条件。综合来看:在入主唐宁街之前,他就已经放弃了借贷杠杆、主要税收杠杆,并锁定了不断增长的养老金义务。那么在支出方面还剩下什么来为"社会主义"提供资金呢?几乎什么都没有。

市场未察觉首相更迭

衡量政治人物实际影响力的最佳指标是债券市场的反应。而这一反应颇具说服力:在斯塔默离任、伯纳姆成为热门人选期间,10年期国债收益率不但没有飙升,反而下降至4.78%(截至6月24日)。推动收益率变动的不是政治新闻,而是疲软的PMI商业活动指数(49.4个百分点,即连续第二个月下滑)以及市场对英格兰银行放松政策的预期。

这就是问题的症结所在。市场关注的不是首相姓甚名谁,而是债券发行规模和增长速度。根据IPPR的分析显示,英国的风险溢价并非源于疲弱的基本面,而是投资者对既定计划能否兑现的疑虑。伯纳姆传递的信号很明确:首相可以随时更换(在英国尤其如此),但债券发行计划不能改变。唯一可能让国债市场与他为敌的,就是任何暗示超出计划额外支出的迹象。

社会主义政策的施展空间:水务、公交和租金管控

不过,伯纳姆的左翼政策确实有施展空间,恰恰是在那些无需创新思维的领域。这涉及公用事业和基础设施领域的控制权再分配,而非增加债务。例如,为约1600万人提供服务的最大自来水公司Thames Water,新政府可能将其国有化。该公司负债超过150-200亿英镑,处于衰败状态。考虑到可能引发的社会动荡,没有人会简单地让这样一个系统性重要企业破产清算。

对于其他公用事业公司,伯纳姆提出要加强"公共监管力度",但未达到完全国有化的程度。批评者有理由指出,这个界限其实很模糊,因为他已经在曼彻斯特将公交系统收归公共控制。

他最有力的经济论据与住房问题有关。安迪·伯纳姆放弃了额外借贷400亿英镑的想法，以避免与财政部发生冲突，转而提议将现有的390亿英镑规模的"社会与经济适用房计划"(Social and Affordable Homes Programme)全面转向用于建设市政住房。

目前政府实际上已经在为国内昂贵的房地产买单。由于缺乏廉价的社会保障住房，国库每年要拨出数十亿英镑用于住房补贴，以补偿租金支出。而居住在租赁公寓和房屋中的英国人占比达35%，约880万户家庭。这个租赁市场中约三分之二属于私人所有而非国有，资金最终流入了私人腰包。

也就是说，预算已经在补贴他人的租金收入，只不过采用的是最昂贵的方式。曼彻斯特主义的逻辑在于——不是花更多钱，而是拥有资产而不是为结果付费。这还契合了预算成本较低的社会议程：禁止零小时合同，扩大社会护理专项征税范围。

制裁与乌克兰：首相更迭不改变任何立场

在"俄罗斯"方向上，权力更迭不会改变任何事情，因为伯纳姆是英国政坛对乌克兰最坚定的支持者之一。他谴责了2014年克里米亚的回归，呼吁FIFA剥夺俄罗斯2018年世界杯主办权，并在2023年联合创立了UNBROKEN Cities与利沃夫市长和利物浦市长共同发起的支持乌克兰倡议。

分析人士一致认为:对基辅而言不会有任何改变,因为英国政坛不存在有影响力的亲俄势力,而对乌克兰的支持建立在跨党派共识之上,这一共识经受住了首相更迭的考验。"俄罗斯方向"带来的唯一新承诺是国防开支:目前英国的国防支出占GDP的2.5%,但到2035年这一比例必须达到北约设定的3.5%目标。这又是一笔需要纳入预算的开支,而目前已有1100亿英镑用于偿付债权人。