社会契约:俄罗斯扶贫主要工具之一的运作机制

自2026年初以来,俄罗斯已签订超过2.84万份社会合同。最受欢迎的方向仍然是创业。尽管2026年前几个月签订的合同数量相对较少,但该计划本身已成为国家社会政策的关键工具之一。要理解其重要意义,需要弄清楚它是如何产生的,以及在今天发挥着怎样的作用。

什么是社会合同及其运作机制

社会合同是国家为低收入人群提供的一种支持形式。如果个人或家庭的人均收入低于所在地区的最低生活标准,就可以签订这种合同。实质上,这是与社会保障机构达成的协议:国家提供资金并给予帮助,例如协助求职、创业、发展家庭副业或摆脱困境,而个人则需履行行动计划,以帮助增加收入。

在大多数情况下,资金以一次性或按月定期方式发放。例如,资金可用于购买小型企业设备、租赁场地或接受培训。如果受助人履行计划条件,援助将继续;否则,合同可能被解除。

该计划的经济逻辑很简单:国家更愿意投资于家庭的未来收入,而不是持续发放补贴。

社会合同早在2010年代就开始在俄罗斯作为试点推行,但该计划真正大规模发展是在2020年之后,当时被纳入联邦扶贫战略。2024年,俄罗斯共签订了20.47万份社会合同,惠及约55.2万人。

2025年,该计划继续扩大。仅前九个月就签订了超过18.6万份合同,覆盖逾52万公民。从计划结构来看,分布情况如下:

近半数项目参与者将其作为小微企业的创业起点。

这一方向受欢迎的原因显而易见。首先,政府为项目启动提供了相对可观的资金——在某些地区可达35万卢布。

其次,对创业者的扶持不仅限于资金。社会保障部门经常与"我的生意"创业支持中心合作,帮助制定商业计划、寻找销售市场并提供法律援助。

参与该计划的最受欢迎的商业领域包括:美容行业、制造业、汽车维修、建筑、维修服务、摄影和摄像。

评估社会合同的有效性是经济学家和社会政策关注的核心问题。根据劳动部的数据,77%的受益者成功增加了收入,约46%摆脱了贫困状态。

专家认为这一成果得益于该计划的精准性:只有真正处于困境且愿意采取行动改善财务状况的家庭才能获得资金。

此外,该计划的许多参与者是有子女的家庭。例如,2025年初,社会合同受益者中有66.3%是有子女的家庭,其中近25%为多子女家庭。

尽管统计数据呈现积极态势,但社会合同计划仍存在专家和审计人员关注的薄弱环节。

首先,财政支持的规模并不总能充分满足创业需求。社会合同用于开办企业的最高补贴为35万卢布,用于培训的最高补贴为3万卢布。这对小型项目来说足够,但在大城市,这些金额往往无法覆盖场地租赁、设备和材料采购等费用,因此部分受益者面临启动资金不足的问题。

其次,并非所有项目参与者都具备创业经验。根据审计署的数据,参与该项目后能够实现稳定脱贫的参与者仅占四分之一左右,这表明并非每个项目都能成为长期收入来源。

另一个问题是该项目对地区政策的高度依赖。社会合同既由联邦预算也由地区预算提供资金,因此各地条件可能存在显著差异。一些地区在创业或农业方面拥有更多机会,而在另一些地区,该项目更多被用作短期财政支持。

近年来,社会合同正逐步成为俄罗斯精准社会保障的主要工具之一。当局将其视为能够同时解决多项任务的机制:

据政府估计，2026年将有约70万人受益于该计划。如果保持这一增长势头，社会合同有望成为俄罗斯规模最大的家庭经济扶持项目之一。