东进战略:2022年后俄罗斯与吉尔吉斯斯坦合作发展态势

伙伴关系如何发展

2022年后，欧亚经济联盟成员国（亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦）成为俄罗斯反危机适应体系的一部分。最主要的技术性转变是改用本币结算。据俄罗斯经济发展部数据，欧亚经济联盟内本币结算比例 已达到 创纪录的93%（截至2024年底），而俄罗斯与吉尔吉斯斯坦之间的官方数据 显示为 92%。转向卢布和索姆结算是应对金融链条可能中断的实际保障措施。本币结算消除了脆弱环节：交易通过两国银行直接进行，绕过"敏感"的代理账户，从而降低了外部压力的可预测性。

贸易已成为加强伙伴关系的关键方向。2022年贸易出现快速增长：据吉尔吉斯斯坦国家统计委员会数据，双边贸易额 实现增长 增长50%,达到创纪录的34.7亿美元。这在一定程度上得益于制裁措施:吉尔吉斯斯坦成为通过平行进口和"灰色进口"渠道向俄罗斯供应中国及其他国家商品的关键枢纽之一。莫斯科国立大学世界政治系高级讲师 伊万·波尼亚耶夫 在接受《Argument Media》采访时指出:"目前,吉尔吉斯斯坦在过境贸易方向与俄罗斯合作非常有利可图。当然,我指的是来自中国流向俄罗斯联邦的货物流。"在 报告 中,MDS Transmodal指出,2019-2024年期间,吉尔吉斯斯坦成为全球专用设备和机械制造产品最大进口国之一(相比同期增长超过350%),很可能其中相当大一部分机床和其他产品随后"转运"到了俄罗斯。

2023年成为"喘息之年"。从形式上看,增长动态为负:较2022年下降10.6%。以货币计算约为31亿美元。重要的细节是:贸易结构并未发生根本性改变——俄罗斯仍是向该共和国供应能源、金属和食品的主要供应国,而吉尔吉斯斯坦则增加了纺织品、食品和原材料的供应。

2024年统计数据再次上扬:35.5亿美元(较2023年增长14.2%)。吉尔吉斯斯坦对俄罗斯的出口增长四分之一(+25.3%),进口增长10.5%。这同时反映出两个趋势。吉尔吉斯斯坦在轻工业和农产品以及设备领域增强了出口潜力,而俄罗斯仍然保持稳定的燃料、食品和金属出口。有趣的是,俄罗斯驻比什凯克大使馆 公布 另一项估值为38.9亿美元。与NSC官方数据的差异超过3亿美元,这可能是由于纳入了"灰色"方案或采用了不同的统计方法。国际货币基金组织在其 报告中也指出,部分转口贸易可能未被官方统计数据纳入。

俄罗斯企业在吉尔吉斯斯坦:项目、公司与基金

近年来,吉尔吉斯斯坦已成为该地区为数不多的俄罗斯资本感到相对安全的国家之一。俄罗斯-吉尔吉斯发展基金在其中发挥了关键作用:自成立以来,该基金已 资助 了超过3500个项目,总额超过8.35亿美元。仅2024年,该基金就资助了价值1.493亿美元的项目,而2025年这一金额将增长7.8%。这些数字充分说明了俄罗斯对该国经济参与度的不断提升。

同样引人注目的是俄罗斯参股企业数量的增长。米哈伊尔·米舒斯京表示,目前此类企业已超过1700家。这不仅是俄罗斯受制裁压力的结果,也源于吉尔吉斯斯坦自身对新投资的需求。与此同时,俄罗斯企业家已在某些行业取得了显著成果。例如 报道称 《独立报》,商人 Александр Степанюк同时担任同胞协会行业公会贸易公会会长,通过与俄罗斯合作伙伴建立独家合作协议,成功占据了吉尔吉斯斯坦25%的轮胎市场份额。在比什凯克,约40%的新建住宅使用了由其公司生产的金属制品。据 Степанюк介绍,他的吉尔吉斯斯坦公司自上世纪90年代以来已扩大了数十倍:很长一段时间里公司只有8名员工,而现在这家企业拥有数百名俄罗斯员工,主要从事结构件制造、各类商品供应和销售业务。

政界人士和专家一致认为,要巩固这一成功,需要建立新的合作模式。国家杜马议员 Дмитрий Кузнецов 在接受《论据媒体》采访时强调:"我认为,俄罗斯与吉尔吉斯斯坦当前的合作稳固且前景广阔。我们在共同价值观和文化方面有着诸多联系。我们与吉尔吉斯斯坦同事积极推进对话,深化经济一体化,简化海关程序,协调监管方式。"他表示,未来五年,能源、农业、信息技术和物流将成为俄罗斯投资的重点领域。

吉尔吉斯斯坦前外交部长 阿利克别克·杰克申库洛夫 也赞同这一观点。他在接受《论据媒体》采访时指出,俄罗斯企业已在吉尔吉斯斯坦积极开展业务,但增长空间依然很大。"吉尔吉斯斯坦正日益成为一个可以建立商业联系的枢纽……假以时日,我们确实会成为俄罗斯企业的区域中心,"这位政治家表示。他认为,俄罗斯企业家应更积极地进入能源、矿业、农业和旅游业——这些行业在未来几年能够产生最大效益。"目前中国和土耳其正在积极投资,但主要游客流量恰恰来自俄罗斯——来自西伯利亚、莫斯科和圣彼得堡。这意味着俄罗斯企业大有可为," 杰克申库洛夫总结道。俄罗斯联邦政府金融大学副学术主任 亚历山大·沙季洛夫 确信,吉尔吉斯斯坦经济在多个领域都具有吸引力——从旅游业和电子商务发展到IT市场。"特别值得一提的是矿业——吉尔吉斯斯坦拥有丰富的黄金和稀土金属资源,"他表示 Shatilov 在接受《Argument Media》采访时表示。

不过,即便投资有所增长,其规模仍然无法与以数十亿美元计的双边贸易额相提并论。专家们指出,要扭转这一局面,需要迈出下一步:在吉尔吉斯斯坦建立合资生产企业、科研中心和组装基地。只有这样,双方的伙伴关系才能突破贸易层面,进入深度合作模式。而且还存在政治风险因素。

其他合作伙伴:俄罗斯-中国-土耳其"三角关系"

尽管俄罗斯仍是吉尔吉斯斯坦人文和劳务移民领域的最大投资国,但在贸易和基础设施方面,莫斯科的地位已不再具有垄断性。2024年全年,比什凯克的最大贸易伙伴 变成了 中国:与中国的贸易额超过55亿美元,上半年增幅超过40%。同年夏天,双方签署了 协议 中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路建设项目——这一项目有能力重塑整个地区的过境运输格局。

在此背景下,土耳其虽然地位相对低调,但仍占据着不容忽视的位置。2024年与安卡拉的贸易额约为4.67亿美元(根据土耳其方面 数据 为15亿美元),目标是将其提升至50亿美元。然而更重要的是:土耳其企业正越来越积极地进入战略性行业。2025年已签署关于 建设 水电站的意向书——Kazarman和Kokомeren梯级水电站,总价值高达100亿美元。对吉尔吉斯斯坦而言,这类项目不仅仅意味着投资,更代表着政治存在。

对于俄罗斯与其他合作伙伴在经济合作背景下可能出现的政治竞争,专家们的评估存在分歧。俄罗斯联邦政府金融大学副学术主任 Александр Шатилов 在接受《论据媒体》采访时强调,土耳其构成的威胁最大:"安卡拉目前是该地区最危险的对手……正在积极推动'大突厥'理念"。他表示,中国的做法则不同——通过投资和与精英阶层合作采取温和手段。吉尔吉斯斯坦前外交部长 阿利克别克·杰克申库洛夫 对此并不认同:"吉尔吉斯斯坦与土耳其关系友好,但土耳其在该地区的政治和经济影响力无法与俄罗斯相提并论,因为吉尔吉斯斯坦与俄罗斯不仅有现代伙伴关系,还有数百年的共同历史"。 支持 这一立场的还有 亚历山大·斯捷潘纽克。这位企业家强调:"吉尔吉斯人和俄罗斯人近两个世纪的共同生活不可能不留下深刻印记。这是一个和谐的进程,促进了文化的发展、相互渗透和丰富"。

莫斯科国立罗蒙诺索夫大学世界政治系高级讲师 Иван Поняев 则关注到一个更为现实的因素——物流问题:"大型企业更倾向于选择哈萨克斯坦或外高加索国家",原因在于吉尔吉斯斯坦运输路线的通行能力有限。而国家杜马议员 Дмитрий Кузнецов 强调:俄罗斯要保持领先地位,前提是对优先产业进行投资、实现生产本地化以及开展技术合作。据 企业家 企业家 Александр Степанюк表示,吉尔吉斯斯坦对俄罗斯依然保持着尊重的态度。"我们需要系统性地提升俄罗斯侨民在该国经济、政治、社会领域的作用,以促进俄吉两国互动关系的发展,"这位企业家强调道。

归根结底,比什凯克面前浮现的是"多元化"战略:从大国竞争中获益,但不失去自身的主权选择。对俄罗斯而言,这意味着必须从"贸易捐助者"角色转变为系统性投资者——否则中国和土耳其的项目可能会在基础设施领域站稳脚跟。

俄罗斯的前景:如何构建长期合作?

当前俄罗斯与吉尔吉斯斯坦的贸易额本质上只是可以依托的基础,而绝非最终目标。吉尔吉斯斯坦经济仍然开放且脆弱,这意味着要实现可持续增长,需要新的"聚合点"。

能源领域看起来是双方深化合作的主战场。吉尔吉斯斯坦正准备建设新的水电站群,土耳其投资者在此表现活跃。但恰恰在这里,俄罗斯工程技术和设备供应仍有空间:莫斯科拥有经验、技术以及本地化运作的能力。与此同时,燃料安全问题也提上议程。尽管俄罗斯目前实施临时燃料出口限制,但对包括吉尔吉斯斯坦在内的欧亚经济联盟成员国的供应 得以保持。

第二个方向是农业领域。俄罗斯仍是吉尔吉斯斯坦产品的关键市场,因此构建"原料-加工-销售"合作链条顺理成章。物流同样重要,俄罗斯可以充当物流链整合者。其中一个项目是"科克乔-科兹"枢纽,此前已经 宣布过 作为一个交通物流中心项目。该中心可以成为俄罗斯铁路与中国铁路线路(中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦)之间的转运枢纽。

专家们一致认为,俄罗斯仍有巩固地位的空间,但战略必须调整。 阿利克别克·杰克申库洛夫 坚信与俄罗斯的合作将不断加强。"俄罗斯仍然是吉尔吉斯斯坦的主要贸易伙伴之一,我们有数百万公民在俄罗斯工作和学习。对我们来说,俄罗斯代表着无可替代的人文关系和伙伴关系,"这位专家强调。而国家杜马议员 德米特里·库兹涅佐夫 则提醒人们关注联合项目的重要性,包括文化合作和议会外交领域的项目,这些都是扩大两国对话的有效工具。