政府合同获得更大操作空间

俄罗斯政府采购体系正准备再次放宽相关规定。一项已提交国家杜马的法案建议扩大简化采购程序的适用范围,提高中小企业获得更大合同的机会,并允许采购方在不解除合同的情况下更频繁地变更履约条件。

这些改革旨在同时解决两个问题:加快政府采购速度,减轻供应商压力——后者在2022年后面临价格上涨、物流重组和进口限制等挑战。然而,改革也存在另一面:强制性竞争程序越少,市场透明度下降的风险就越高。

从应急措施到新模式

2022年后,政府采购体系开始偏离2014年第44-ФЗ号法律通过后形成的严格监管模式。如果说过去的首要任务是最大限度地规范程序,那么在制裁实施后,当局的重点转向了保障供应和加快合同履行。

近年来,政府出台了一系列宽松措施:允许在材料和设备成本上涨时变更合同的实质性条款,调整供货期限和数量,扩大单一来源采购的适用范围,并简化了部分程序。

变革的原因在于企业成本急剧上升。由于原材料、设备涨价以及物流变化,按旧价格签订的合同变得更难履行。

据俄罗斯联邦统计局数据,2022年后非食品类商品价格显著上涨:价格指数在2022年为112.7%,2023年为106.0%,2024年为106.1%,2025年约为102.9%。设备、材料和零部件成本的上涨,成为采购方和供应商需要更快变更合同条件的主要原因之一。

政府采购仍是俄罗斯经济最大的市场之一。根据第44-ФЗ号和第223-ФЗ号法律的采购规模每年以数十万亿卢布计。2025年,第44-ФЗ号法律项下发布的采购公告金额增长13.6%,达到13.6万亿卢布,而上年约为12万亿卢布。采购计划表中的财政保障总额为17.3万亿卢布。

市场的主要份额仍由国有参股企业根据第223号联邦法进行的采购构成——每年采购额超过35至38万亿卢布。与此同时,大型采购方继续积极吸纳中小企业参与:2025年面向中小企业的采购额达到创纪录的9.55万亿卢布。

今年的主要趋势不是采购程序数量的增长,而是采购金额的增加:公布的招标数量变化不大,但合同平均价格有所上涨。国家项目带来了额外需求——与其实施相关的采购额增长了55.8%,此外IT和医疗领域的支出也有所增加。

法案的核心建议之一是将中小企业可以简化程序参与的采购限额从2000万卢布提高到3000万卢布。

提高限额将使中小企业无需转向复杂程序即可参与金额更高的采购。对政府而言,这是继续扩大小微企业获得政府订单渠道政策的延续:根据现行规定,特定类别采购方年度采购总额中至少25%必须面向中小企业。

然而,扩大采购准入并未解决小企业面临的核心问题——资金压力。2000万至3000万卢布的合同可能成为增长契机,但同时需要大量流动资金、获得银行担保的能力以及承受付款周期的能力。

因此,只有在融资渠道畅通的情况下,提高限额才能发挥实效。对部分中小企业而言,参与大额采购的困难不在于缺少订单,而在于信贷成本高昂以及需要提前为合同履行提供资金。

另一项值得注意的变化涉及扩大电子报价询价的使用范围。法案建议将此类采购的最高限额提高至2000万卢布。

报价询价与招标或拍卖的不同之处在于,采购方在满足预先设定的要求前提下,主要评估所报价格。该程序被认为是最快捷的竞争性采购形式之一:供应商以电子方式提交报价,采购方无需进行复杂的资质标准评估。

对政府而言,这意味着从产生需求到签订合同的时间大幅缩短。这对于采购标准化商品尤为重要——如办公用品、设备、耗材以及某些类型的服务,这些采购的技术参数事先明确,复杂的遴选程序并非总是必要。

现行体系的问题在于,形式上的竞争有时会演变成行政负担。采购方需要花费数周时间开展程序、准备文件和审查申请,而实际上供应商的选择往往取决于几个参数。

从商业角度看,加快采购程序也可能成为优势。采购进行得越快,企业等待结果所耗费的资源就越少,也能更快获得开始履行订单的机会。

然而,扩大报价询价的应用范围改变了竞争格局。在拍卖中,供应商往往通过降价竞争,而简化程序则更多取决于技术任务书的编制质量以及采购方对市场的了解程度。

最具影响力的变化之一将是允许变更合同履行条件。这涉及的情况是,由于外部环境因素,供应商和采购方陷入难以履行原始合同的境地。