Госконтракты получили пространство для маневра

Российская система госзакупок готовится к очередному смягчению правил. В Госдуму внесен законопроект, который предлагает расширить возможности для проведения упрощенных процедур, повысить доступ малого бизнеса (МСП) к более крупным контрактам и разрешить заказчикам чаще менять условия исполнения договоров без расторжения.

Изменения должны одновременно решить две задачи: ускорить закупки для государства и снизить давление на поставщиков, которые после 2022 года столкнулись с ростом цен, перестройкой логистики и ограничениями на импорт. Однако у реформы есть обратная сторона: чем меньше обязательных конкурентных процедур, тем выше риск снижения прозрачности рынка.

От чрезвычайных мер к новой модели

После 2022 года система госзакупок начала отходить от жесткой модели регулирования, которая формировалась после принятия закона №44-ФЗ в 2014 году. Если раньше главным приоритетом была максимальная регламентация процедур, то после введения санкций власти сосредоточились на том, чтобы сохранить поставки и ускорить исполнение контрактов.

За последние годы правительство ввело ряд послаблений: разрешило менять существенные условия контрактов при росте стоимости материалов и оборудования, корректировать сроки и объемы поставок, расширило возможность закупок у единственного поставщика и упростило отдельные процедуры.

Причина изменений — резкий рост издержек для бизнеса. Контракты, заключенные по старым ценам, стало сложнее выполнять из-за подорожания сырья, оборудования и изменения логистики.

По данным Росстата, цены на непродовольственные товары заметно выросли после 2022 года: индекс цен составил 112,7% в 2022 году, 106,0% в 2023 году, 106,1% в 2024 году и около 102,9% в 2025 году. Рост стоимости оборудования, материалов и комплектующих стал одной из причин, по которой заказчикам и поставщикам потребовалась возможность быстрее менять условия контрактов.

Госзакупки остаются одним из крупнейших рынков российской экономики. Объем закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ ежегодно измеряется десятками триллионов рублей. В 2025 году объем размещенных извещений по 44-ФЗ вырос на 13,6% и достиг 13,6 трлн руб. против примерно 12 трлн руб. годом ранее. Общий объем финансового обеспечения закупок по планам-графикам составил 17,3 трлн руб.

Основной объем рынка по-прежнему формируют закупки компаний с государственным участием по 223-ФЗ — они обеспечивают более 35–38 трлн руб. ежегодно. При этом крупнейшие заказчики продолжают активно привлекать малый и средний бизнес: в 2025 году объем закупок у МСП достиг рекордных 9,55 трлн руб.

Главным трендом года стал не рост количества процедур, а увеличение их стоимости: число опубликованных тендеров изменилось незначительно, но средняя цена контрактов выросла. Дополнительный спрос обеспечили национальные проекты — объем закупок, связанных с их реализацией, увеличился на 55,8%, а также расходы в сферах IT и медицины.

Малый бизнес выходит на более дорогие контракты

Одно из ключевых предложений законопроекта — повышение лимита закупок, доступных для участия малого и среднего бизнеса в упрощенном формате, с 20 млн до 30 млн руб.

Повышение лимита позволит МСП участвовать в более дорогих закупках без перехода к сложным процедурам. Для государства это продолжение курса на расширение доступа малого бизнеса к госзаказу: по действующим правилам не менее 25% годового объема закупок отдельных категорий заказчиков должно приходиться на МСП.

При этом расширение доступа к закупкам не решает главную проблему небольших компаний — финансовую нагрузку. Контракт на 20–30 млн руб. может стать точкой роста, но одновременно требует значительных оборотных средств, возможности получить банковскую гарантию и выдерживать сроки оплаты.

Поэтому повышение лимита будет эффективным только при наличии доступного финансирования. Для части МСП участие в крупных закупках остается сложным не из-за отсутствия заказов, а из-за высокой стоимости кредитов и необходимости заранее финансировать исполнение контракта.

Почему власти делают ставку на упрощенные закупки

Еще одно заметное изменение касается расширения возможностей использования электронного запроса котировок. Законопроект предлагает увеличить предельную цену таких закупок до 20 млн руб. 

Запрос котировок отличается от конкурса или аукциона тем, что заказчик оценивает прежде всего предложенную цену при выполнении заранее установленных требований. Процедура считается одной из самых быстрых форм конкурентной закупки: поставщики подают предложения в электронном виде, а заказчику не требуется проводить сложную оценку квалификационных критериев.

Для государства это означает сокращение времени от появления потребности до заключения контракта. Особенно актуально это для закупок стандартных товаров — канцелярии, оборудования, расходных материалов, отдельных видов услуг, где технические параметры заранее понятны, а сложная процедура отбора не всегда оправдана.

Проблема действующей системы заключается в том, что формальная конкуренция иногда превращается в административную нагрузку. Заказчик тратит недели на проведение процедуры, подготовку документации и рассмотрение заявок, хотя фактически выбор поставщика определяется несколькими параметрами.

С точки зрения бизнеса ускорение процедур также может стать преимуществом. Чем быстрее проходит закупка, тем меньше ресурсов компания тратит на ожидание результата и тем быстрее получает возможность начать выполнение заказа.

Однако расширение применения запроса котировок меняет структуру конкуренции. В аукционе поставщики часто конкурируют за счет снижения цены, тогда как упрощенная процедура больше зависит от качества подготовки технического задания и работы заказчика с рынком.

Контракты станут гибче. Почему это важно именно сейчас

Одним из наиболее чувствительных изменений станет возможность менять условия исполнения контрактов. Речь идет о ситуациях, когда из-за внешних обстоятельств поставщик и заказчик оказываются в ситуации, при которой первоначальный договор становится трудно выполнить.

После 2022 года такие случаи стали массовыми. Например, компания могла выиграть контракт на поставку медицинского оборудования или промышленной техники, но после заключения договора столкнуться с уходом иностранного производителя, ростом стоимости комплектующих или изменением логистики. В результате товар становился значительно дороже первоначальной цены, а поставка — невозможной в установленные сроки. Раньше в такой ситуации заказчику часто приходилось расторгать контракт и проводить новую закупку, что увеличивало сроки и расходы. 

Новый подход предполагает больше возможностей для корректировки условий контрактов. В частности, законопроект предусматривает возможность замены товара на аналогичный по характеристикам и изменения страны происхождения продукции при соблюдении требований национального режима закупок.

При этом речь не идет о свободной замене любого товара на более удобный для поставщика вариант. Если в контракте прописаны конкретные характеристики — например, объем памяти, производительность оборудования или технические параметры — новый товар должен им соответствовать.

Например, при закупке смартфонов с определенными требованиями замена одной модели на другую возможна только в том случае, если новый аппарат имеет сопоставимые характеристики. Формально заменить устройство на другой бренд можно, но просто поставить более дешевый товар с меньшими возможностями нельзя.

Но для государства возникает тогда проблема: каждое изменение контракта снижает уровень первоначальной определенности. Если возможность корректировать договор становится слишком широкой, появляется риск, что условия будут пересматриваться не только из-за объективных обстоятельств.

Что получит государство

Сегодня контрактная система остается одной из самых зарегулированных сфер государственного управления. Заказчики обязаны соблюдать большое количество процедурных требований: от подготовки технического задания до публикации документов в Единой информационной системе.

Любая ошибка может привести к жалобе, отмене результатов или необходимости начинать процесс заново.

По данным ФАС, в 2025 году участники закупок направили в службу 51 586 жалоб — на 7% больше, чем годом ранее, когда было зарегистрировано 48 214 обращение. Из них 41 840 жалоб были рассмотрены по существу, а обоснованными, в том числе частично, признали 16 311 обращений — 38,9% от числа рассмотренных дел. 

Ускорение закупок потенциально позволяет государству быстрее реализовывать инфраструктурные проекты, обеспечивать учреждения необходимыми товарами и сокращать расходы на проведение повторных процедур.

Международная практика показывает, что развитые системы государственных закупок обычно сочетают два подхода: строгие правила для крупных и стратегических контрактов и более гибкие механизмы для стандартных закупок. Например, в странах Европейского союза значительная часть регулирования строится вокруг принципов пропорциональности и оценки рисков: чем выше стоимость и общественная значимость закупки, тем жестче требования к процедуре.

Российская система постепенно движется в похожем направлении — к разделению закупок по уровню риска. Крупные инфраструктурные проекты требуют максимальной прозрачности, тогда как небольшие стандартные закупки могут проводиться быстрее.

Где возникают риски

Главный риск реформы связан с сокращением числа процедур, где поставщики конкурируют в открытом формате. Чем больше закупок переводится в упрощенный режим, тем выше требования к контролю за заказчиками. Если раньше часть рисков снижалась самой процедурой конкурса или аукциона, то теперь больше ответственности переносится на качество планирования и последующий контроль.

Среди возможных проблем — риск появления закупок «под конкретного поставщика». Формально процедура может соответствовать закону, но техническое задание иногда позволяет ограничить круг участников.

Эта проблема остается актуальной и сейчас. В 2024 году ФАС при проверке процедур выявляла нарушения законодательства в значительной части рассмотренных случаев. Всего служба анализировала 30 732 процедур определения поставщика, нарушения были выявлены в 7 311 (24% от проверенных) случаях. 

При этом рост гибкости не означает автоматического роста коррупции. Ключевым фактором становится качество цифрового контроля. Единая информационная система закупок позволяет отслеживать большинство действий заказчиков и поставщиков, а данные о процедурах доступны контролирующим органам.

Но расширение возможностей заказчиков потребует более точной аналитики. Контролировать нужно будет не только формальные нарушения, но и нетипичные ситуации: резкое снижение числа участников, повторяющиеся поставщики, необычные изменения условий контрактов.

Что изменится для рынка в ближайшие годы

Реформа госзакупок вряд ли ограничится только текущим пакетом изменений. За последние годы стало очевидно, что прежняя модель 44-ФЗ, созданная вокруг максимальной формализации процедур, требует адаптации к более сложной экономической среде.

В ближайшие годы рынок будет двигаться в сторону большей гибкости. Государство заинтересовано в том, чтобы быстрее проводить закупки, особенно в инфраструктуре, промышленности и социальной сфере.

Одним из главных последствий может стать увеличение числа участников среди российских производителей. После 2022 года государственные закупки стали одним из основных инструментов промышленной политики и импортозамещения.

Однако увеличение числа российских поставщиков не означает автоматического роста конкуренции. Во многих сегментах рынок остается ограниченным из-за высокой специализации продукции. Поэтому одной из главных задач будет не просто расширить доступ бизнеса к закупкам, а повысить качество конкуренции.

Система может стать эффективнее, если цифровые инструменты будут использоваться не только для контроля нарушений, но и для анализа рынка: сколько компаний реально способны выполнить контракт, почему процедуры признаются несостоявшимися, где возникают проблемы с ценообразованием.