"经济弃儿":美国能否切断伊朗的贸易渠道

在中东武装冲突停火谈判似乎陷入僵局之际,华盛顿再次决定将对抗转向经济层面,扩大对伊朗的制裁力度。8月24日,美国财政部长Scott Bессent宣布启动名为"经济弃儿"(Economic Outcast)的行动,旨在孤立伊朗伊斯兰共和国。按照美国政府的设想,这场新的制裁行动将切断德黑兰获取外汇收入和规避现有限制措施的关键经济渠道。  

美国对伊朗的新制裁具有行业性质,针对的是伊朗经济的关键保障渠道。根据美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)的数据,受限领域包括:与武器生产相关的技术、用于稳定不断贬值的伊朗里亚尔的黄金、规避现有制裁所需的航空和航运业务,以及加密货币交易。

新限制措施涉及全球约60家企业、个人和海运船只。名单中包括来自中国和香港的机构,华盛顿方面指控这些机构帮助伊朗采购技术、进行支付和组织物流,包括供应两用设备。 

与此同时,那些被美国当局同样认为与伊朗贸易有关联的中国大型金融机构和银行,目前尚未被列入制裁名单。对全球金融体系如此重要组成部分实施限制,可能带来不可预测的负面后果,包括对美国自身的影响。

"没有人能置身于美国制裁之外"

Bessent本人则明确表示,这只是行动的第一阶段:华盛顿不仅试图直接对伊朗施压,还要影响其贸易伙伴,这些伙伴现在因与德黑兰合作而面临次级制裁威胁。美国财政部长指出,如果不遵守限制措施,伊朗的合作伙伴实际上可能失去进入美元体系的渠道。

不过,关于可能实施的限制措施及其时间表的具体细节并未公布,因此很难评估美国威胁的后果。目前只知道Donald Trump正在与世界各国领导人进行谈判,呼吁他们停止与伊朗政权的互动。这里出现了一个关键问题:华盛顿的制裁究竟可能威胁到谁?

伊朗目前的实际贸易额难以准确评估:由于大量制裁的存在,相当一部分贸易通过影子渠道进行,包括关闭应答器、更换船只旗帜和重新标记货物。尽管如此,确定德黑兰的主要对外贸易联系还是可能的。

中国——伊朗石油的主要渠道

首当其冲的是中国——伊朗石油的最大买家。据Kpler估计,2025年中国日均进口伊朗石油138万桶。这些供应中超过80%流向中国独立炼油厂,这些炼厂得益于受制裁原油的价格折扣,且对美国金融体系的依赖程度较低。

不计石油和石油产品,2025年中伊贸易额接近100亿美元。然而,这一官方统计数据并未反映贸易的真实规模:自2022年7月以来,伊朗在形式上已不再直接向中国供应石油。近年来,两国建立了复杂的结算和供应体系:石油在单据上改变原产地,通过中间商链条运输,结算则主要以人民币进行。

今年4月,美国已对一家采购伊朗石油的中国独立炼油厂实施制裁,并警告中国银行可能面临二级制裁。然而,北京无意缩减与德黑兰的能源合作。此外,中国当局称单边制裁非法,并表示准备捍卫自身利益。

俄罗斯、阿联酋和伊拉克:不同的依存模式

伊朗的下一个重要伙伴是俄罗斯。2025年全年双边贸易额约为58亿美元,同比下降约21%。而2026年1-4月,贸易额反而增长2%,俄罗斯对伊朗出口同比增长56%。"南北"国际运输走廊在此发挥重要作用:2026年前四个月,该走廊货运量同比增长87%。

从绝对数值看,两国贸易规模相对较小,但其意义超越了普通贸易往来。莫斯科和德黑兰正在发展运输、能源和核能合作。在俄罗斯国家原子能公司参与下,伊朗建成了中东首座核电站——布什尔核电站,同时两国正在其他敏感领域扩大合作,包括军事领域。

在中东战争爆发前,阿拉伯联合酋长国曾是伊朗最重要的贸易和金融渠道之一。2024年,阿联酋占伊朗非石油进口的约30%——约210亿美元,以及伊朗出口的13%。其中相当大一部分贸易是通过迪拜转口。据美国金融犯罪执法网络(FinCEN)估计,美国认定的涉伊朗可疑交易中,71%通过阿联酋公司进行。

然而,战争彻底改变了这一局面。在与德黑兰关系恶化后,阿布扎比于8月19日暂停了与伊朗的金融和经济往来。因此,德黑兰最便利的对外贸易渠道之一,在美国宣布新一轮制裁行动之前就已实际关闭。

对伊朗和美国而言,伊拉克的情况更为敏感。2025年,双边贸易额超过100亿美元,其中伊朗出口的很大一部分是食品、消费品和天然气。据伊拉克能源官员透露,巴格达每年向德黑兰支付40-50亿美元购买用于发电的天然气。

正是在这里,美国的新限制措施可能给两国带来棘手局面。由于现行美国制裁限制了直接支付,伊拉克已被迫通过第三国银行的特殊账户与伊朗进行结算。德黑兰只能将这些账户中的资金用于人道主义采购。据不同估计,这些账户中已累积约100亿美元。

如果华盛顿收紧规则,巴格达将不得不在面临美国制裁风险和伊朗天然气供应中断风险之间做出选择。这不仅是对外贸易问题,更关乎伊拉克自身的能源安全。

土耳其——游走于华盛顿与德黑兰之间

土耳其的情况较为特殊。两国贸易额约为每年50-70亿美元,土耳其向伊朗出口工业品、机械、设备和化工产品,主要进口天然气。伊朗供应约占土耳其天然气进口的13%。

同时,土耳其对德黑兰发挥着双重作用:既是销售市场,又是重要的过境走廊。共同的陆地边界和发达的物流网络使伊朗商品在经过土耳其后能够继续前行。因此,华盛顿关注安卡拉,不仅因为它是伊朗产品的买家,更因为它是潜在的规避制裁渠道。

目前土耳其尚未就新制裁表明立场,但形势对伊朗不利。2026年1月,Trump曾威胁对与伊朗有业务往来的国家加征25%的额外关税。当时在这些威胁和伊朗国内抗议的背景下,通过Gürbulak边境口岸的卡车流量下降了40%。此外,2018年美国制裁也曾导致土耳其与伊朗的贸易额从超过100亿美元跌至54亿美元。

小型贸易伙伴

除了最大的贸易伙伴外,伊朗还与阿曼、巴基斯坦、印度、亚美尼亚和阿塞拜疆保持联系。但与这些国家的贸易额要小得多:例如,2025年与阿曼的贸易额为15亿美元,与亚美尼亚为7.68亿美元。尽管如此,这些国家作为额外的贸易和过境通道仍然很重要。特别是,亚美尼亚高达25%的对外贸易通过伊朗进行,维持这些联系对埃里温本身也很重要:在与莫斯科关系紧张的背景下,亚美尼亚当局有意保留替代性的贸易和过境路线。

五千项制裁与近半个世纪的适应

华盛顿试图通过"经济弃儿"行动孤立德黑兰,但要实现这一目标远比看起来复杂。伊朗是受制裁数量最多的国家之一:截至2025年3月1日,制裁数量约为5500项。这一数字包括针对自然人和法人、海上船只和飞机的限制,但不包括行业性制裁。

同样重要的是,对伊朗的制裁压力有着近半个世纪的历史。美国首次实施限制措施是在1979年伊斯兰革命和美国驻德黑兰大使馆被占领之后。当时华盛顿禁止从伊朗进口石油,并冻结了伊朗120亿美元的资产。1984年,伊朗被美国列入支持恐怖主义国家名单,在随后的几十年里,限制措施逐步覆盖了贸易、投资、金融部门、油气工业和国防领域。

2010年,制裁压力升级到新的水平:联合国安理会通过了针对伊朗核计划的决议,美国国会批准了对伊朗的全面制裁法案,欧盟也对与该国核计划相关的个人、公司和行业实施了限制。

而这只是几个例子。几十年来,德黑兰不仅学会了在限制条件下运作——围绕制裁体系还形成了一套独立的贸易基础设施。它包括中间商、替代性金融渠道、本币结算、影子船队、更换管辖地以及通过第三国转口等手段。

这里出现了一个核心问题——"经济弃儿"行动的有效性。要真正孤立伊朗,美国不得不施压的不是几十家公司,而是整个贸易伙伴网络——从正与华盛顿进行贸易战的全球最大经济体,到依赖伊朗天然气和过境的邻国。另一个问题是,白宫是否会采取此类措施,还是一切都停留在威胁层面——世界舆论在特朗普执政期间已经对此习以为常。