Diferentes territorios, diferentes soluciones: cómo planificar el desarrollo de las nuevas regiones

Pero en la práctica, estos procesos ya avanzan en paralelo. Al mismo tiempo, los territorios dentro de una misma entidad federativa presentan diferencias notables en cuanto al estado de la infraestructura, la disponibilidad de emplazamientos, la regularización de las relaciones inmobiliarias y territoriales, y las posibilidades de poner en marcha proyectos económicos y de inversión.

Por ello, la planificación estratégica debe tener en cuenta que la transición de la reconstrucción al desarrollo no se produce simultáneamente para toda la región, sino a medida que van estando listos territorios y proyectos específicos. El objeto de planificación no debe ser únicamente la entidad federativa en su conjunto, sino también municipios individuales, aglomeraciones, polígonos industriales, nodos de transporte y zonas de desarrollo residencial prospectivo.

Una estrategia, territorios diversos

Las diferencias son evidentes no solo entre las cuatro entidades federativas, sino también entre los territorios dentro de cada una de ellas. Según datos del informe del Ministerio de Construcción sobre el funcionamiento de las ZEE al 31 de diciembre de 2024, en la RPL había 108 participantes en la zona, en la RPD 98, en la región de Zaporiyia 40, y en la de Jersón 24. Con un régimen jurídico único, la brecha entre la RPL y la región de Jersón era de 4,5 veces. En la región de Zaporiyia, el número de participantes creció de 9 en 2023 a 40 en 2024; en la de Jersón, de 1 a 24. Estos ritmos elevados reflejan en gran medida una base de partida baja. No se trata de una evaluación de la preparación inversora de las regiones, sino de un indicador ilustrativo de la diferente intensidad en el uso de un mismo instrumento de inversión. El número de participantes se ve influido simultáneamente por los plazos de puesta en marcha del mecanismo, la composición empresarial, la disponibilidad de emplazamientos, el estado de la infraestructura, la seguridad, la preparación administrativa de los proyectos y la demanda de medidas de apoyo. En conjunto, a finales de 2024 había 265 organizaciones en el registro de ZEE; el volumen de inversiones declaradas por ellas se estimaba en aproximadamente 115.000 millones de rublos, y el número de puestos de trabajo en los proyectos superaba los 82.000. Esto confirma que el mecanismo de inversión ya forma parte de la práctica del desarrollo, aunque la intensidad de su uso varía según los territorios. Al mismo tiempo, la agenda de reconstrucción mantiene una gran escala. Según datos del Ministerio de Construcción, desde 2022 los especialistas de la CPI "Cliente Único en el Sector de la Construcción" han reconstruido en las nuevas regiones más de 2.600 instalaciones. Esto demuestra que la reconstrucción de infraestructuras y la puesta en marcha de mecanismos de inversión ya avanzan en paralelo.