Estados Unidos exige a China e India que elijan bando
Trump firmó una ley de sanciones secundarias: aranceles de hasta el 100% sobre productos de países que importen petróleo y gas rusos. Cómo afectará esto a China e India.
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El 18 de septiembre, el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, firmó una ley sobre nuevas sanciones contra Rusia e Irán. Previamente había sido aprobada por la Cámara de Representantes (262 votos contra 159) y el Senado estadounidense, con 86 votos contra 11. El documento recibió el nombre de Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 en memoria del senador Lindsey Graham, quien hasta su muerte en julio de 2026 impulsó esta iniciativa. Su principal diferencia respecto a la mayoría de las restricciones vigentes es el intento de impactar no solo directamente a Rusia, sino también a los países que continúan comprando sus recursos energéticos.
Bancos, "flota en la sombra" y aranceles para compradores de petróleo ruso
Analicemos en detalle qué incluye esta nueva iniciativa antirrusa.
La ley obliga a la administración estadounidense a ampliar las sanciones contra las autoridades rusas, el sector financiero, empresas estatales y personas vinculadas con la industria militar, energética y logística. Dentro de los 30 días posteriores a la entrada en vigor de la ley, el presidente estadounidense debe realizar una revisión de objetivos potenciales e imponer sanciones. Posteriormente, dicha revisión deberá realizarse cada 180 días. Un bloque específico se refiere al Banco Central, Sberbank, VTB, Gazprombank y otros bancos con participación estatal. La mayoría de ellos ya están bajo restricciones estadounidenses, sin embargo, la ley complica el procedimiento tanto para la imposición como para la eliminación de sanciones. También podrían verse afectadas organizaciones financieras extranjeras si realizan transacciones significativas con bancos estatales rusos.Además, la ley prohíbe nuevas inversiones estadounidenses en Rusia y la compra de deuda pública rusa, y también contempla sanciones contra la "flota en la sombra": buques, sus propietarios, operadores, aseguradoras y otros participantes en el transporte de recursos energéticos rusos que eluden las restricciones.
La ley prevé el aumento de aranceles hasta el 500% sobre todas las mercancías importadas a Estados Unidos desde Rusia. La lista incluye petróleo, gas natural, GNL, productos petrolíferos, productos petroquímicos, carbón y productos derivados. El nuevo arancel se cobrará además de las tasas y restricciones ya vigentes. Sin embargo, hay que entender que el efecto económico directo de esta medida sobre las exportaciones rusas será limitado: el volumen de comercio entre Rusia y Estados Unidos ya es relativamente pequeño. En el período enero-julio de 2026, el comercio ruso-estadounidense alcanzó $2,3 mil millones, casi 9 veces menos que en el mismo período cinco años atrás. Por eso es mucho más importante otra disposición del documento: los aranceles secundarios contra terceros países.
La ley exige imponer aranceles de hasta el 100% sobre mercancías importadas a Estados Unidos desde países que continúen comprando petróleo o gas ruso. Esto afectará a países que, tras la entrada en vigor de la ley, sigan adquiriendo recursos energéticos rusos y que en los últimos 12 meses hayan estado entre los cinco mayores importadores de petróleo o gas ruso. Por separado, el documento contempla cinco países que facilitan la elusión de las sanciones petroleras contra Rusia, por ejemplo, mediante servicios financieros, transporte o mantenimiento de buques de la "flota en la sombra". El arancel inicial contra estos países debe imponerse dentro de los 30 días posteriores a la entrada en vigor de la ley, aunque la tasa no necesariamente será del 100%: se establecerá en un rango de 0 a 100. Posteriormente, la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos (USTR) podrá ajustarla, aumentándola o reduciéndola según la dinámica de las compras de recursos energéticos rusos. Antes de introducir o modificar el arancel, la Casa Blanca o el USTR deben presentar al Congreso una justificación por escrito. Y 180 días después de la imposición de los aranceles, y luego cada 180 días, el USTR debe actualizar las listas de compradores e imponer aranceles sobre ellos. Al mismo tiempo, se prevé una excepción para algunos importadores de gas ruso. El arancel no se aplica si el volumen de compras de gas representa menos del 15% de las exportaciones anuales de gas ruso, y el propio país está tomando medidas para reducir las importaciones. Y para la eliminación definitiva de las medidas contra Rusia, el presidente estadounidense debe confirmar al Congreso que se ha alcanzado un acuerdo de paz y que las hostilidades han cesado.
El paquete incluye la extensión de las sanciones contra Irán hasta 2031: en la versión anterior de la ley Iran Sanctions Act of 1996, su vigencia expiraba en 2026. Este punto fue propuesto por el propio Trump en una etapa tardía de las negociaciones entre senadores y la administración. Así pues, la principal novedad de la ley no es simplemente el aumento del número de sanciones. Crea un mecanismo específico de presión sobre los compradores extranjeros de hidrocarburos rusos y, al mismo tiempo, establece para la administración estadounidense un procedimiento más formalizado para aplicar estas medidas.
Entre dos fuegos
Hasta ahora, las restricciones estadounidenses y europeas se habían dirigido principalmente contra Rusia de forma directa: sus bancos, empresas, buques, productos de exportación y ciudadanos particulares. Terceros países también se enfrentaban al riesgo de sanciones secundarias, por ejemplo, por facilitar el eludimiento del tope de precio al petróleo ruso.
O recordemos agosto de 2025: entonces Trump anunció la imposición de aranceles adicionales del 25% sobre productos indios, alegando las continuas compras de petróleo ruso por parte de India. Sin embargo, la nueva ley permite vincular la política arancelaria estadounidense no a una decisión puntual de tal o cual administración, sino al hecho mismo de la cooperación energética con Rusia.
Entre enero y agosto de 2026, Rusia exportó un promedio de 7 millones de barriles de petróleo diarios, según datos de la AIE. Alrededor del 87% del crudo en ese período fue adquirido por China e India —50% y 37% respectivamente—, según el Centro de Investigación sobre Energía y Aire Limpio. Precisamente estos dos países sustituyeron gran parte de la demanda europea que desapareció tras 2022 y podrían encontrarse entre los principales objetivos de los aranceles secundarios contemplados en la ley Graham.
Nueva Delhi ya ha declarado que sigue de cerca la evolución de la situación. El Ministerio de Asuntos Exteriores indio confirmó que el país está dispuesto a defender sus intereses comerciales y económicos, y que las consecuencias de las sanciones estadounidenses podrían afectar no solo a las relaciones bilaterales, sino también al mercado energético mundial. Pekín también se ha pronunciado en contra del enfoque estadounidense. China declaró que las relaciones comerciales y económicas con otros países no deben estar sujetas a interferencias o coacciones por parte de terceros Estados.
Qué hará Trump
Ahora la cuestión clave es hasta qué punto la administración estadounidense hará uso, de forma activa y agresiva, de las facultades previstas en la ley, especialmente respecto a los mayores compradores de petróleo y gas rusos.
Para Washington surge aquí una contradicción evidente. Cuanto más altos sean los aranceles para China e India, más afectarán no solo a Rusia, sino también a los socios comerciales estadounidenses. Según los últimos datos de la Oficina del Censo de Estados Unidos, China representa más del 6% de todo el comercio estadounidense entre enero y julio de 2026. El gigante asiático solo es superado por México y Canadá, mientras que India ocupa el puesto 11 entre los socios comerciales de Estados Unidos con un 2,5%.
La imposición de nuevos aranceles contra China e India podría provocar una nueva escalada del conflicto comercial y elevar los costes de los importadores estadounidenses, que ya sufren las consecuencias negativas de la crisis mundial de combustibles. Los precios de la gasolina y el diésel en Estados Unidos baten récords, habiendo subido ya un 50% y un 70% respectivamente desde el inicio del conflicto con Irán.
Sin embargo, en las actuales condiciones económicas, una rápida renuncia a los hidrocarburos rusos supondría un serio desafío para las mayores economías mundiales: requeriría sustituir volúmenes significativos de petróleo y gas, algo extremadamente difícil teniendo en cuenta la guerra en Oriente Medio, y podría conducir a un incremento adicional de los costes. El petróleo ruso Urals se ha negociado en las últimas semanas con un descuento mínimo, y en algunas direcciones con prima respecto al Brent, en gran medida gracias a la elevada demanda de los consumidores asiáticos.
Es más, el ejemplo de Irán demuestra que China no tiene intención de renunciar a suministros energéticos ventajosos ni siquiera bajo la amenaza de restricciones estadounidenses: la RPCh sigue siendo el principal comprador de petróleo iraní. Al mismo tiempo, Washington ya ha utilizado la amenaza de nuevos aranceles como argumento en las negociaciones con Pekín. En octubre de 2025, Trump anunció su disposición a imponer aranceles adicionales del 100% sobre productos chinos, pero tras el encuentro con Xi Jinping en la ciudad surcoreana de Busan, las partes acordaron una reducción parcial de los aranceles: "el diálogo es mejor que la confrontación".
Por ello, el escenario más probable es la negociación. Ya el 24 de septiembre Trump debe reunirse con el líder de China en la Casa Blanca, y los nuevos aranceles podrían convertirse en uno de los temas centrales de las conversaciones. India, por su parte, también conoce bien la estrategia de negociación con Trump: tras la imposición de aranceles adicionales, Nueva Delhi redujo sus compras de petróleo ruso, pero no a cero, sino a un nivel que le permitió conseguir condiciones más favorables para el comercio con Estados Unidos. Cabe suponer que esta vez Nueva Delhi también buscará excepciones, aplazamientos o un régimen arancelario más flexible a cambio de una reducción parcial, y no total, de las importaciones.
