Apuestas fuera del registro

A partir del 1 de septiembre, los rusos podrán prohibirse a sí mismos de manera autónoma participar en juegos de azar durante un mínimo de un año. El mecanismo debe bloquear el acceso a casas de apuestas legales, totalizadores, casinos y salas de máquinas tragamonedas, y al mismo tiempo librar a la persona de la publicidad de juegos de azar por parte de operadores con licencia. La medida parece una respuesta lógica al aumento de la adicción al juego, sin embargo, su alcance se limita a las fronteras del mercado legal. Si una persona, tras la autoprohibición, se pasa a una plataforma ilegal, el registro estatal ya no puede detenerla directamente.

Dos billones de rublos de demanda

Según el viceministro de Finanzas Ivan Chebeskov, los rusos gastan anualmente en operadores de apuestas alrededor de 2 billones de rublos. Al mismo tiempo, según estimaciones del Ministerio de Finanzas, el segmento de casas de apuestas está aproximadamente un 90% "blanqueado". Es decir, la mayor parte de las apuestas ya pasa por empresas reguladas, donde el Estado puede controlar a los participantes del mercado, el movimiento del dinero y el cumplimiento de las normas establecidas.

Pero esta estadística no describe toda la demanda de juegos de azar. Según estimaciones de la ONG "Centro de Lucha contra la Ludopatía", en 2026 alrededor de 9 millones de rusos, o más del 6% de la población del país, juegan regularmente en casinos online o hacen apuestas. Alrededor de 150 mil personas podrían encontrarse en una etapa grave de adicción y tener deudas importantes. Estas estimaciones no pueden equipararse a estadísticas estatales, ya que no existen tales datos oficiales. Pero permiten comprender la magnitud del grupo para el cual una simple restricción de acceso a operadores legales podría resultar insuficiente.

La autoexclusión está pensada principalmente para quienes desean detenerse y están dispuestos a utilizar esta herramienta. La solicitud podrá presentarse a través de «Gosuslugi» o los centros multifuncionales (MFTs), con un plazo mínimo de 12 meses que no podrá revocarse antes de su vencimiento. Una vez incluido en el registro, los operadores legales no podrán aceptar apuestas ni dinero de esa persona, proporcionarle acceso a su cuenta de juego ni entregarle fichas o tokens en los casinos. La información del registro se actualizará cada 12 horas.

Para el mercado, esto significa la aparición de una barrera clara: el operador debe verificar si la persona tiene derecho a jugar antes de aceptar su apuesta. Para el propio jugador, esta barrera puede convertirse en una pausa útil, especialmente si la decisión se toma antes de que la adicción se vuelva grave.

¿Una prohibición que funciona?

Que la autoexclusión puede ayudar al menos a una parte de los jugadores lo demuestran los datos del propio Centro de Lucha contra la Ludopatía. En una encuesta realizada en agosto de este año entre 326 personas con adicción que solicitaron ayuda, el 27% afirmó que la posibilidad de establecer una prohibición les habría ayudado antes a detenerse o reducir el juego.

Este es un resultado importante, ya que demuestra el sentido práctico del mecanismo. Una persona no siempre es capaz de limitarse por sí misma en el momento en que ya ha decidido dejar de jugar. La autoexclusión traslada la decisión a un momento anterior y crea una restricción externa que no puede revocarse por un impulso momentáneo.

Además, el nuevo procedimiento no afecta solo a las apuestas en sí. A los organizadores de juegos de azar y a quienes actúan en su nombre se les prohíbe dirigir publicidad a las personas incluidas en el registro. En los sitios de juego y en los establecimientos de apuestas también deberán aparecer códigos QR para tramitar la autoexclusión. 

Sin embargo, aquí es precisamente donde termina el alcance del nuevo mecanismo. Este presupone que el jugador permanece dentro del sistema que el Estado es capaz de controlar. Con un operador ilegal no existe tal vínculo.

El 57% está dispuesto a buscar formas de eludirlo

En la misma encuesta, el 57% de los encuestados afirmó que encontraría la manera de eludir la autoexclusión y seguiría jugando. Otro 16% considera que esta medida por sí sola no es suficiente. No se trata de un estudio de toda la audiencia rusa y no permite afirmar que así actuará la mayoría de los jugadores. Pero la muestra resulta interesante porque incluye a personas que ya han enfrentado la adicción al juego.

Para una persona así, el cierre de su cuenta en una casa de apuestas legal no significa necesariamente el fin del juego. Puede buscar un casino online ilegal, acceder a través de sus sitios espejo, utilizar otros métodos de pago o intentar hacer apuestas a través de terceros. En este caso, no cambia el deseo de jugar, sino solo la plataforma en la que se materializa.

Surge así una diferencia fundamental entre el mercado legal y el ilegal. En el primer caso, el Estado puede establecer una norma y obligar al operador a cumplirla. En el segundo, se ve obligado primero a localizar la plataforma, restringir el acceso a ella y luego vigilar la aparición de nuevas direcciones. La autoexclusión no resuelve esta tarea, porque está vinculada a una persona específica dentro del sistema regulado, y no a todo el acceso a internet de los juegos de azar.

Esto es especialmente importante en el contexto del trabajo ya existente de bloqueo de contenido ilegal. Entre enero y mayo de 2025, Roskomnadzor eliminó o restringió el acceso a 315,7 mil materiales ilegales en internet. Casi un tercio de este volumen —94,2 mil unidades— correspondió a está relacionada con los juegos de azar. Al cierre de 2025, el número de materiales restringidos de todas las categorías aumentó hasta 1,289 millones, un 59% más que el año anterior. Sin embargo, el organismo no ha divulgado públicamente un desglose anual comparable sobre contenido de apuestas. Los datos de 2026 tampoco han sido publicados aún.

La publicidad queda fuera del registro

Un problema aparte es la publicidad. La ley prohíbe a los organizadores legales enviar mensajes publicitarios a una persona que haya establecido una autoexclusión. Pero la prohibición para una casa de apuestas con licencia no se extiende automáticamente a toda la publicidad que el usuario encuentra en internet.

Un ejemplo son los sitios piratas. Según un estudio de F6, el mercado de piratería online en Rusia en 2025 se valoró en $34,4 millones frente a $36,4 millones del año anterior, es decir, se redujo un 5,5%. Al mismo tiempo, el 11% de las impresiones publicitarias en sitios piratas correspondía a casinos y casas de apuestas ilegales, mientras que el 89% a marcas legales.

Esto no significa que cada usuario de un sitio pirata reciba publicidad de un casino ilegal. Pero el simple hecho de que exista ese canal es importante para evaluar la eficacia de la autoexclusión. Una persona puede renunciar a jugar en un servicio legal y al mismo tiempo seguir recibiendo ofertas de operadores que no reconocen el registro ruso.

El estudio de F6 muestra que los casinos y casas de apuestas ilegales ya no ocupan la mayor parte del mercado publicitario de estos sitios. Pero ese 11% restante es precisamente el segmento que se encuentra fuera del circuito publicitario legal. Para una persona que ya está intentando eludir las restricciones, la existencia de ese canal puede tener más importancia que su cuota en la publicidad total. Por eso, la eficacia de la autoexclusión dependerá no solo del funcionamiento del propio registro, sino también de la rapidez con que el Estado pueda bloquear las rutas externas.

Dónde termina la autoexclusión

El nuevo mecanismo tiene una ventaja evidente: por primera vez, una persona obtiene la posibilidad formal de establecer anticipadamente una barrera entre ella y el mercado legal de apuestas. Si realmente desea dejar de jugar, esto puede darle tiempo para no volver a apostar y no recibir ofertas de operadores con licencia. 

Pero para el grupo más vulnerable, el riesgo va más allá. Si el 57% de los encuestados considera que encontraría la manera de eludir la prohibición, entonces el problema ya excede el acceso a una casa de apuestas específica. Se trata del comportamiento de una persona que sigue buscando la posibilidad de jugar después de haberse impuesto la restricción.

Por eso, la autoexclusión debe considerarse no como un método independiente de lucha contra la ludopatía, sino como uno de los elementos del sistema. Su función es cerrar el canal legal para quien ha decidido detenerse. El siguiente nivel consiste en hacer que el canal ilegal sea menos accesible y menos atractivo. Aquí ya se necesita el bloqueo de casinos y sitios espejo, la lucha contra su publicidad y el control de las rutas de pago.

De lo contrario, surge una situación en la que el Estado cierra eficazmente la entrada al mercado legal, pero no controla completamente la salida de él. El jugador queda registrado, la casa de apuestas pierde el derecho a aceptar sus apuestas, pero el deseo mismo de jugar no desaparece. Si cerca queda una plataforma ilegal, la prohibición no se convierte en el fin del juego, sino en un cambio de ruta.