Все связано со всем

Связанность шире транспортной инфраструктуры

Когда говорят о связанности большой страны, разговор обычно начинается с дорог, железнодорожных линий и аэропортов. Без них устойчивые связи между территориями действительно невозможны. Но наличие инфраструктуры и реальное взаимодействие регионов — не одно и то же. Дорога может существовать при небольшом потоке пассажиров и грузов. Бывает и обратная ситуация: крупный центр активно связан с другими территориями, хотя внутри самого региона транспортная сеть развита неравномерно.

И в современных условиях этот вопрос становится особенно актуальным. В Стратегии пространственного развития России до 2030 года с прогнозом до 2036 года среди приоритетных задач названы развитие инфраструктуры и расширение межрегиональных экономических связей. Опорные населенные пункты при этом рассматриваются как элементы инфраструктурного и экономического каркаса страны. Получается пространственное развитие зависит не только от состояния отдельных территорий, но и от того, насколько устойчиво они включены в общие хозяйственные и социальные процессы. ¹

В научных исследованиях по данной тематике связанность рассматривается шире транспортной доступности. Это свойство экономического пространства, которое проявляется через устойчивые обмены и взаимодействия между регионами, предприятиями и населением. На практике она выражается в перемещении товаров и людей, движении капитала, производственной кооперации и обмене информацией. Чем устойчивее и разнообразнее такие связи, тем сильнее территория включена в национальное экономическое пространство. ²

Так, связанность не ограничивается транспортом и инфраструктурой. Транспортная составляющая характеризует фактическую интенсивность пассажирских и грузовых перемещений. Инфраструктурная — то, какими возможностями располагает территория: плотность автомобильных и железных дорог, обеспеченность электроэнергией. Экономическая связанность отражает хозяйственные потоки, социальная - туристскую и миграционную мобильность, информационная - доступность и использование каналов связи. Для их оценки могут использоваться данные о пассажирских отправлениях, перевозке грузов и грузообороте, плотности транспортной сети и т.д.

Почему развитая сеть не гарантирует высокой связанности

По результатам исследований Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета фиксируются значительные различия по этим составляющим. Например, в Республике Ингушетия плотность автомобильных дорог превышает 1000 км на 1000 км², поэтому показатель инфраструктурной связанности высокий. При этом показатели транспортной и экономической связанности остаются низкими. Иначе говоря, развитая дорожная сеть сама по себе еще не означает такой же интенсивности поездок, перевозок и хозяйственных обменов. Для пространственной политики это принципиальная разница: где-то ограничением остается сама инфраструктура, а где-то — слабая интенсивность перевозок и хозяйственных связей при уже существующей сети.

Если посмотреть на регионы с этой точки зрения, они группируются не по простой шкале «центр — периферия». Москва и Санкт-Петербург образуют отдельную группу пространственных ядер. К крупным экономическим центрам относятся, например, Московская область, Республика Татарстан и Тюменская область. Ленинградская, Нижегородская, Самарская, Челябинская и Ростовская области относятся к экономическим центрам с относительно сбалансированным соотношением компонентов связанности. Краснодарский край и Республика Крым выделяются как сервисно-транзитные центры, где на общую картину сильно влияет туристская мобильность. Есть также среднесвязанные регионы и группа субъектов с низкой связанностью. При одинаковом или близком уровне связанности причины такого положения могут быть разными.

Наиболее заметна разница между регионами с самым высоким и самым низким уровнем связанности. Для Москвы и Санкт-Петербурга дефицит базовой инфраструктурной доступности в целом не является главным ограничением. Здесь на первый план выходят перегруженность отдельных участков транспортной сети, надежность уже существующих связей и расширение производственной кооперации с другими регионами. В регионах с низкой связанностью последовательность иная. Сначала нужна базовая транспортная и цифровая доступность. После этого стоит ориентироваться на устойчивый рост межрегиональных поставок, трудовых поездок и производственной кооперации. Сам по себе крупный инфраструктурный объект этот эффект не создает, если вокруг него нет устойчивого спроса и хозяйственных связей.

Разные регионы требуют разных решений

Сервисно-транзитные центры образуют другой пример. В Краснодарском крае и Крыму высокая социальная связанность во многом поддерживается туристскими потоками. Это одновременно преимущество и источник сезонной нагрузки. Здесь особенно важны согласованные пассажирские перевозки, пропускная способность сети в периоды высокого спроса и межрегиональные туристские продукты. У среднесвязанных регионов чаще нет одного столь же выраженного фактора, поэтому эффект дают более точечные решения: устранение конкретных ограничений и расширение уже существующих хозяйственных связей.

Связанность территории возникает на пересечении этих процессов. Новая инфраструктурный объект влияет на доступ к рынкам труда и сбыта, но результат зависит от того, есть ли кому и зачем ею пользоваться. Рост туристского потока повышает требования к пассажирским перевозкам и качеству связи. Производственная кооперация зависит от логистики, наличия кадров и устойчивых цифровых каналов. Поэтому развитие связанности не должно ограничиваться одинаковым перечнем объектов для всех регионов. Содержательно речь идет о другом: найти конкретное ограничение, которое мешает территории участвовать в межрегиональных обменах, и устранить именно его.

В конечном счете связанность — это не только про дороги, маршруты и цифровые сети. Чем прочнее экономические и социальные связи между регионами, тем меньше расстояние превращается в барьер, а различия территорий — в ограничение для развития. И если удастся сделать эти связи действительно устойчивыми, выиграют от этого не отдельные точки на карте, а страна в целом.