روسيا والبرازيل: مساران مختلفان للتحول في قطاع الطاقة

مع تراجع أسعار النفط العالمية عن مستوياتها القياسية التي أثارتها الصراعات الجيوسياسية، تواجه أكبر اقتصادين ناشئين في العالم تحديات طاقوية مختلفة جوهرياً. تبحث البرازيل عن سبل لمواصلة تطوير منظومة طاقة تهيمن عليها بالفعل مصادر الطاقة المتجددة، بينما تقف روسيا أمام خيار استراتيجي: إما تسريع التحول نحو نموذج طاقة أكثر تنوعاً، أو مواصلة تأجيل هذه العملية والإبقاء على الاعتماد على عائدات النفط والغاز. تتيح نتائج قمة الطاقة في ريو دي جانيرو تقييم الوضع الراهن في البرازيل وفهم دلالات هذه المقارنة. 

تقارير من موقع الأحداث: مشاهدات من قمة الطاقة في ريو

في أواخر مايو، ساعد لقاءان مع متخصصين في القطاع خلال قمة الطاقة في ريو دي جانيرو على رؤية ما يبقى عادة خارج نطاق الإحصاءات. اتفق ممثلو شركة BRVAL العاملة في قطاع الكهرباء على أمر واحد: تدعم الدولة تطوير القطاع بشكل متسق، وهذا الدعم لا يتأثر بالظروف السياسية الراهنة.

وفقاً لهم، لا ترتبط التعقيدات الرئيسية بالسياسة الحكومية، بل بتطبيقها العملي. تؤدي الإجراءات البيروقراطية والعبء الضريبي المرتفع إلى إبطاء تنفيذ المشاريع الجديدة وزيادة تكلفتها، لكنها لا تشكك في المسار العام لتطوير القطاع. هذا أمر بالغ الأهمية للتحليل: فثمة فرق بين سوق تظل فيه استراتيجية الدولة مستقرة لكن تنشأ صعوبات في تنفيذ القرارات، وبين وضع تتغير فيه السياسة الحكومية نفسها باستمرار. في هذه الحالات، تُطلب مقاربات مختلفة لتطوير القطاع، وتختلف مستويات المخاطر الاستثمارية بشكل كبير.

أبرز فابيو مونتيرو، مدير الجمعية البرازيلية لتخزين الطاقة (ABSAE)، ثلاث نقاط رئيسية.

• أولاً، تبتعد الدولة في البرازيل تدريجياً عن دور المنظم السلبي وتبدأ في تشكيل السوق بنشاط - بما في ذلك من خلال مزادات خاصة لمشاريع تخزين الطاقة.
• ثانياً، يرى أنه لا توجد مخاطر سياسية كبيرة على استمرار هذه التدابير في حال تغير الحكومات. يتوافق هذا الاستنتاج مع التوجه العام الذي تشكل في البرازيل في مجال الطاقة المتجددة منذ أوائل العقد الأول من الألفية، منذ عهد برنامج PROINFA (برنامج تحفيز مصادر الطاقة البديلة في البرازيل الذي أُطلق عام 2002) ويحافظ على الاستمرارية بغض النظر عن الدورات السياسية.
• ثالثاً، تبرز البرازيل اليوم كدولة تتبنى التقنيات أكثر من كونها مورداً لها. فهي تجتذب الحلول المتقدمة من خلال المشتريات الحكومية وبفضل اهتمام الشركات التقنية الأجنبية، لكنها لم تصبح بعد لاعباً قادراً على تصدير تطويراتها الخاصة بشكل تنافسي وعلى نطاق واسع. هذا التمييز مهم ويؤثر مباشرة على المقارنة مع روسيا التي ترد أدناه. 

أما فيما يتعلق بالمشكلات المرتبطة بتطوير منظومة الطاقة، يشير مونتيرو إلى أن هذه الصعوبات ليست حكراً على البرازيل وحدها. فقد واجهت كاليفورنيا وألمانيا والصين "آلام نمو" مماثلة. ويكمن الفارق الجوهري بين التكيف الناجح والخسائر الهيكلية المطولة في مدى سرعة وفعالية استجابة السلطات للاختلالات الطارئة.

التباين الهيكلي: قاعدة الموارد، واقتصاديات التكلفة المستوية للطاقة، والمسارات المتباعدة

بلغت حصة الطاقة المتجددة في البرازيل خلال عام 2024 نسبة 88.2%، ولا يزال هذا المؤشر يعتمد بشكل أساسي على محطات الطاقة الكهرومائية الكبيرة. غير أن الاتجاه الأكثر أهمية يكمن في جانب آخر: فالنمو لم يعد يأتي من الطاقة الكهرومائية. فقد وفرت طاقة الرياح والطاقة الشمسية 24% من إنتاج الكهرباء في عام 2024 (مقارنة بـ 9.9% في عام 2019)، وفي أغسطس 2025 تجاوزت حصتهما للمرة الأولى في التاريخ 34%.

في عام 2024، خططت البرازيل لتشغيل 10.9 غيغاواط من القدرات الجديدة — وهو أعلى مؤشر منذ بدء تسجيل الإحصاءات في عام 1997. وقد جاء 91% من الإضافات الجديدة من طاقة الرياح والطاقة الشمسية.

للمقارنة، تبلغ القدرة المركبة لمحطات طاقة الرياح والطاقة الشمسية في روسيا حوالي 2.5 غيغاواط، وهو ما يعادل نحو 0.5% من إجمالي إنتاج الكهرباء في عام 2025 (منها 0.4% من الرياح و0.1% من الطاقة الشمسية)، في حين تستحوذ محطات الطاقة الحرارية على 60-65%. وتشير التوقعات إلى أن حجم الطاقة المتجددة في روسيا قد يرتفع إلى 18.4 غيغاواط بحلول عام 2035 بمعدل نمو سنوي متوسط يبلغ حوالي 6.5%.

ستكون هذه زيادة ملحوظة من الناحية النسبية، لكن في إطار منظومة ستظل في المستقبل المنظور قائمة بشكل أساسي على توليد الطاقة من المحروقات.

لا يتعلق الأمر بمجرد مقارنة بين "رائد" و"متأخر". فقد وجدت كلتا الدولتين نفسيهما عند النقطة ذاتها — في ظل انخفاض أسعار المحروقات، والضغوط العالمية المرتبطة بالتحول نحو اقتصاد منخفض الكربون، والقيود المالية. لكنهما وصلتا إلى هذه النقطة من ظروف انطلاق مختلفة تماماً ومع حوافز داخلية متباينة لاتخاذ خطوات استجابة. 

السبب الذي يجعل التحول نحو الطاقة المتجددة في البرازيل يتطور بالدرجة الأولى عبر آليات السوق، بينما يتطلب في روسيا مشاركة حكومية فاعلة، يرتبط إلى حد كبير بتكلفة إنتاج الكهرباء.

في البرازيل، أدت المناقصات التنافسية التي تُجرى منذ عام 2011 إلى خفض التكلفة المستوية للطاقة (LCOE) لمحطات الرياح البرية بنحو 40% بالقيمة الحقيقية على مدى اثني عشر عاماً. وقد أصبح ذلك ممكناً بفضل عدة عوامل. أولاً، تضم المنطقة الشمالية الشرقية من البلاد بعضاً من أفضل مناطق الرياح في العالم بمعامل استخدام طاقة يتراوح بين 40-50%، مقارنة بمتوسط عالمي يبلغ نحو 25%. ثانياً، لعب اقتصاد الحجم دوره - إذ شكلت البرازيل واحداً من أنشط أسواق المناقصات للطاقة المتجددة في العالم. ثالثاً، تؤدي بنية شبكة الطاقة نفسها دوراً مهماً: فمحطات الطاقة الكهرومائية الكبيرة تعمل فعلياً كمخازن موسمية للطاقة، مما يخفف من تقلبات إنتاج الرياح والطاقة الشمسية.

في روسيا، يسود نموذج مختلف - وهو برنامج ДПМ-ВИЭ، الذي يتضمن متطلبات توطين إنتاج المعدات. وهذه مقايضة واعية في السياسة الصناعية: تُمنح الأولوية لتطوير الإنتاج المحلي، وليس لشراء أرخص التقنيات من السوق العالمية. ونتيجة لذلك، تصبح تكلفة الكهرباء أعلى مما لو تمت المشتريات الدولية التنافسية بالكامل - وهذه نتيجة مباشرة للاستراتيجية المختارة.

عامل إضافي يتمثل في الجغرافيا. فأفضل المواقع لتوليد طاقة الرياح والطاقة الشمسية في روسيا تقع بعيداً عن مراكز الاستهلاك الرئيسية، مما يزيد من تكاليف نقل الكهرباء. في البرازيل، تُخفف هذه المشكلة جزئياً بفضل ممر النقل الإقليمي المتطور "الشمال الشرقي - الجنوب الشرقي".

بمعنى أوسع، تُفسر هذه المفارقة بما يُسمى "تأثير وفرة الموارد"، الذي وصفه van der Ploeg وVenables. والفكرة هي أن الدول ذات القاعدة الموردية الغنية تميل إلى تأجيل التحولات الهيكلية: فالعائدات الحالية من الموارد تدعم مستوى الاستهلاك وتخفف الضغط لإجراء إصلاحات سريعة في آن واحد.

مشكلة تقييد استهلاك الكهرباء في البرازيل: منظور عالمي

في عام 2025، لم تُستغل البرازيل نحو 20% من الطاقة الإنتاجية المحتملة لطاقة الرياح والطاقة الشمسية. وأدى ذلك إلى خسائر اقتصادية بلغت نحو 6.5 مليار ريال برازيلي (حوالي 1.23 مليار دولار). وفي الفترة من يناير إلى أبريل 2026، تفاقم المؤشر ليصل إلى 17.2% مقابل 15.3% خلال الفترة نفسها من العام السابق.

وفقاً لتوقعات المشغل الوطني لشبكة الطاقة (ONS)، بحلول عام 2029 سيرتبط ما يصل إلى 96% من هذه القيود ليس بنقص السعة الاستيعابية للشبكات، بل بالفائض المنظومي في التوليد - عندما يتجاوز الإنتاج الطلب (ONS، توقعات القيود، 2025).

هذا تمييز مهم. فازدحام الشبكة يتطلب توسيع وتحديث خطوط نقل الكهرباء. أما فائض التوليد فهو مسألة تتعلق بتخزين الطاقة وإدارة الطلب. واستجابةً لهذا الوضع، تعمل البرازيل بالتوازي على تطوير كلا المسارين - توسيع البنية التحتية للشبكة، وحلول تخزين الطاقة والإدارة المرنة للاستهلاك، ساعيةً إلى تكييف الأدوات مع الطبيعة المتغيرة للمشكلة.

كما أشار Monteiro في القمة، فإن هذا ليس شذوذاً برازيلياً. ويُنظر إلى ذلك في الجدول 2 ضمن السياق الدولي المقارن.

لا يمكن مقارنة المؤشرات المذكورة بشكل مباشر بين الدول. فمؤشر البرازيل البالغ 20.6% يعكس إجمالي حجم التوليد المحتمل من طاقتي الرياح والشمس، بينما يشير النطاق 4-8% في ألمانيا إلى ممر شبكي محدد، أما بيانات كاليفورنيا فتتعلق بالتوليد الشمسي بشكل عام. وتؤكد دراسة ScienceDirect متعددة الدول (ديسمبر 2025) صحة هذه المقارنة الموجّهة وليست المباشرة تحديداً.

من هنا تنبثق ثلاث استنتاجات رئيسية. أولاً، حجم تقييد التوليد في البرازيل لا يشير إلى إخفاقات في النظام، بل إلى أن تطور التوليد يسبق تطور البنية التحتية. ثانياً، تُظهر تجربة كاليفورنيا أن اعتماد أنظمة تخزين الطاقة يتيح تقليص هذه القيود بشكل ملحوظ خلال 3-5 سنوات. ثالثاً، النماذج التي تركز بشكل أساسي على توسيع الشبكات (كما في ألمانيا والمرحلة المبكرة من تطور الصين) تبدو أبطأ وأكثر كلفة مقارنة بالنُهج التي تجمع بين تطوير الشبكات وتخزين الطاقة ومرونة الطلب.

بالنسبة لسياسة الطاقة في البرازيل، يكتسي الفارق التقني أهمية خاصة. فما يُعرف بـ"منحنى البطة" (الرسم البياني الذي يُظهر بوضوح مشكلة موازنة شبكة الطاقة عند ارتفاع حصة الطاقة الشمسية) في كاليفورنيا يرتبط بفائض التوليد الشمسي في منتصف النهار، والذي يمكن تعويضه بسهولة نسبية عبر بطاريات تعمل لنحو أربع ساعات. أما في البرازيل فالوضع مختلف: إذ ترتبط القيود أساساً بتوليد طاقة الرياح المتمركز في شمال شرق البلاد. وتبلغ ذروة الإنتاج هناك خلال ساعات الليل والموسم الجاف (يوليو-نوفمبر)، وهو ما يتزامن على العكس مع الديناميكية الموسمية المعاكسة لمستوى المياه في خزانات السدود الكهرومائية. وهذا يجعل هذه الطاقة ذات قيمة نظامية، لكنها "غير متطابقة" مؤقتاً مع الاستهلاك.

للاستفادة الكاملة من فائض طاقة الرياح في الشمال الشرقي، يتطلب الأمر إما أنظمة تخزين بمدة تشغيل تتجاوز أربع ساعات، أو آليات طلب مرنة - مثل التحليل الكهربائي لإنتاج الهيدروجين "الأخضر" كحمل قابل للتنظيم.

يحل مزاد ANEEL للمخزنات الطاقية (2 غيغاواط بنظام أربع ساعات) هذه المهمة جزئياً، إلا أن تقنيات التخزين طويل الأمد لا تزال غير متطورة بما يكفي. وتُظهر خطط إنشاء 15,000 كيلومتر من خطوط نقل الكهرباء (نحو 10.5-11 مليار دولار، 2028-2030) وارتفاع واردات مكونات البطاريات بنسبة 89% في 2023-2024 (RatedPower) أن الاستثمارات الخاصة تسبق بالفعل وتيرة ظهور إطار تنظيمي واضح.

انخفاض أسعار النفط وحسابات الاستثمار في مصادر الطاقة المتجددة

انخفاض أسعار النفط، المرتبط بتطبيع الإمدادات في إطار الاتفاق بين الولايات المتحدة وإيران، الذي تم تناوله في المقال الرابع من هذه السلسلة، ينعكس بشكل مختلف على تطور الطاقة المتجددة في كل من هذه الدول.

بالنسبة للبرازيل، يحمل هذا التأثير طابعاً غير مباشر. فشركة النفط الحكومية Petrobras، التي باتت تشارك أيضاً في مشاريع الطاقة المتجددة (بما في ذلك حصولها على تصريح مبدئي لمشروع تجريبي لطاقة الرياح البحرية بقدرة 24.5 ميغاواط قبالة سواحل ريو دي جانيرو؛ بنطاق محتمل يصل إلى 14.5 غيغاواط بالتعاون مع Equinor)، تواجه ضغوطاً متزايدة على النفقات الاستثمارية بسبب تراجع عائدات النفط. وقد يؤدي ذلك إلى إبطاء تطوير طاقة الرياح البحرية، لكنه في الوقت ذاته يعزز الحوافز لنقل رأس المال تدريجياً نحو الطاقة "النظيفة". في المقابل، يظل توليد طاقة الرياح البرية والطاقة الشمسية بشكل عام محميين من تقلبات أسعار النفط ويتطوران وفق مسارهما الخاص.

أما في روسيا، فالتأثير أكثر مباشرة. كما أُشير في المقال الرابع، أدت القيود الموازنية لعام 2025 بالفعل إلى تقليص النفقات بنحو 200 مليار روبل في قطاعات مثل التكنولوجيا والطيران والروبوتات والبرامج الصناعية. ويتعلق الأمر بتلك المجالات التي تقع خارج نطاق التمويل الدفاعي الأساسي والتي تُعد حيوية لتنويع الاقتصاد على المدى الطويل.

توفر العقود طويلة الأجل في إطار برنامج ДПМ-ВИЭ الروسي استقراراً نسبياً للمشاريع القائمة في مجال الطاقة المتجددة. غير أن وتيرة المزادات الجديدة، وصرامة متطلبات توطين المعدات، وقدرة وزارة الطاقة على استقطاب شركاء تكنولوجيين أجانب، تظل جميعها حساسة للوضع الموازني العام.

تؤثر دورة أسعار النفط بشكل مختلف على تطوير الطاقة المتجددة في البلدين. فبالنسبة للبرازيل، يُعتبر هذا عاملاً ثانوياً في تحوّل هيكلي بدأ بالفعل. أما بالنسبة لروسيا، فيبقى شرطاً محورياً يحدد ديناميكية التحول ذاتها في مرحلته المبكرة. فانخفاض أسعار النفط يعزز الضرورة الاستراتيجية طويلة الأجل للاستثمار في الطاقة المتجددة في روسيا، لكنه في الوقت نفسه يُقلّص الإمكانات الموازنية لتنفيذها. وهذا في جوهره تجلٍّ معاصر لما يُسمى "لعنة الموارد" (Sachs and Warner, 1995; Van der Ploeg and Venables, 2011).

التكامل الاستراتيجي: ما يمكن أن تقدمه البرازيل وروسيا لبعضهما البعض

يُبرز الجدول 3 خمسة مجالات للتكامل. وأكثرها تطبيقياً هو الإطار التنظيمي والقانوني. فتجربة الوكالة البرازيلية ANEEL، التي تُجري مزادات الطاقة التنافسية منذ 25 عاماً وتوسّع الآن هذه الآلية لتشمل أنظمة تخزين الطاقة وطاقة الرياح البحرية، تتوافق إلى حد كبير مع المهام التي تعالجها روسيا في إطار المرحلة الثانية من برنامج ДПМ-ВИЭ.

وتلعب منصة أبحاث الطاقة في مجموعة بريكس دوراً خاصاً هنا، إذ تهيئ الظروف المؤسسية لتبادل مثل هذه الممارسات دون الحاجة إلى بناء آليات تفاوض ثنائية منفصلة.

في مجال طاقة الهيدروجين، يكمل البلدان بعضهما البعض أكثر مما يتنافسان. فالقانون البرازيلي رقم 14948/2024 يدعم إنتاج الهيدروجين "الأخضر" من الطاقة الشمسية وطاقة الرياح في مجمع بيسيم بولاية سيارا. أما الاستراتيجية الروسية، فتركز بدورها على الهيدروجين "الأزرق" (المستخرج من الغاز الطبيعي مع احتجاز وتخزين ثاني أكسيد الكربون) والهيدروجين "الفيروزي" (التحلل الحراري للميثان).

من المهم التوضيح هنا أن روسيا تفتقر حالياً إلى طاقات صناعية فعلية لاحتجاز وتخزين ثاني أكسيد الكربون، ولذلك يظل الهيدروجين "الأزرق" هدفاً متوسط الأجل أكثر منه مساراً تجارياً قريباً. وبالمثل، لا يزال الهيدروجين "الفيروزي" على المستوى العالمي في مرحلة المشاريع التجريبية. أما في البرازيل، فإن آجال تنفيذ مشروع الهيدروجين "الأخضر" تُقاس أيضاً بالسنوات.

بشكل عام، ينبغي النظر إلى كلا المسارين كتموضع استراتيجي طويل الأجل في أسواق التصدير المستقبلية لدول بريكس (الهند، الصين، جنوب أفريقيا)، عندما تبلغ سلاسل التكنولوجيا المعنية مرحلة النضج الصناعي. لا يتعلق الأمر بتدفقات تجارية وشيكة، بل بتشكيل السوق على المدى البعيد.

يحمل الجانب الثالث من التكامل طابعاً تقنياً بحتاً ويرتبط بإدارة أنظمة الطاقة. وأساسه هو "الارتباط العكسي" الموسمي بين الطاقة الكهرومائية وتوليد طاقة الرياح.

في البرازيل، تبلغ ذروة إنتاج طاقة الرياح في الشمال الشرقي خلال الموسم الجاف (يوليو-نوفمبر) - وهي بالضبط الفترة التي يصل فيها منسوب المياه في خزانات محطات الطاقة الكهرومائية إلى أدنى مستوياته السنوية. هذا التعاكس الموسمي يحول فعلياً نظام الخزانات إلى مخزن للطاقة لأشهر مقبلة، مما يتيح تسوية الإنتاج الإجمالي بطريقة لا تستطيع أي تقنية بطاريات توفيرها بالمقاييس الحالية.

في روسيا، يواجه مشغل النظام بالفعل تعقيدات متزايدة في دمج مصادر الطاقة المتجددة: فبحلول عام 2035، قد تتجاوز القدرة المركبة لطاقة الرياح 10 جيجاوات، وستصبح مهام الموازنة أكثر تشابهاً من حيث البنية. من هذا المنظور، يمكن تطبيق أساليب الإدارة التشغيلية المستخدمة في البرازيل على أنظمة طاقة أخرى.

كما أشار مونتيرو في القمة، يتمثل دور البرازيل في هذا التفاعل أولاً وقبل كل شيء في استعارة التكنولوجيا من خلال آليات التعاون بين الدول. في الواقع، يمكن لروسيا استخدام هذا النموذج أيضاً - من خلال الأطر المؤسسية لمجموعة بريكس، حيث يعتمد تبادل الحلول التقنية بدرجة أقل على الخلافات السياسية.

الخلاصة: مشكلات مختلفة، أفق مشترك

يمر البلدان بتحولات حقيقية في قطاع الطاقة، لكنهما في مراحل ونقاط انطلاق مختلفة — وهذا ليس تراتبية بين "رائد ومتأخر"، بل مسارات تنموية متباينة.

أصبحت البرازيل واحدة من الاقتصادات الكبرى التي نجحت في زيادة حصة الطاقة المتجددة بوتيرة سريعة نسبياً دون فرض رسوم على انبعاثات الكربون. ساهم في ذلك الجودة العالية للموارد الطبيعية، ونظام المزادات التنافسي، والاعتماد الطبيعي على الطاقة الكهرومائية. أما التحديات الراهنة — قيود التوليد، ونقص طاقات التخزين، والاختناقات في شبكات النقل — فهي في جوهرها "أمراض النمو". في الوقت نفسه، تتبلور بالفعل مجموعة من الحلول المصممة للسنوات الثلاث إلى الخمس المقبلة.

في روسيا، يقع التحول في مرحلة أكثر مبكرة ليس بسبب غياب الإرادة السياسية — فآلية ДПМ-ВИЭ تعمل منذ عام 2013 — بل بسبب اختلاف هيكل الحوافز. فوفرة الغاز المحلي تقلل من الضغط قصير الأجل لتسريع تحول منظومة الطاقة، بينما تُحوّل متطلبات التوطين التركيز نحو تطوير القاعدة الصناعية بدلاً من تعظيم وتيرة اعتماد التقنيات. وبالتالي، يمكن النظر إلى كلا النموذجين كحلول عقلانية نابعة من ظروف مختلفة، لكن لها تبعات هيكلية طويلة الأجل.

انخفاض أسعار النفط، من جهة، يعزز الضرورة الاستراتيجية طويلة الأجل لاستثمارات روسيا في الطاقة المتجددة، لكنه من جهة أخرى يضيّق الإمكانيات الموازنية لتنفيذها.

ما إذا كان الهدف المعلن من روسيا بتركيب 18.4 غيغاواط من الطاقة بحلول عام 2035 سيشكل أساساً لانتقال هيكلي مستدام، يعتمد إلى حد كبير على نجاحها في الحفاظ على استمرارية الاستثمارات طوال الدورة الموازنية بأكملها.

تُظهر مصفوفة التكامل الواردة في الجدول 3 أن صيغة بريكس يمكن اعتبارها قناة تعاون غير مستغلة بالقدر الكافي حتى الآن — لنقل المقاربات التنظيمية، وتنسيق استراتيجيات الهيدروجين، وتبادل الخبرات في إدارة أنظمة الطاقة. من خلال هذا الإطار المؤسسي، يمكن للبلدين معالجة مهام مختلفة في طبيعتها، بالاستناد إلى بنية تحتية تقنية وتنظيمية مشتركة، معزولة إلى حد كبير عن التناقضات الجيوسياسية.