حاضر ومستقبل المدن الأحادية في روسيا: من التبعية إلى التنويع الاقتصادي
تحليل الوضع في 321 مدينة أحادية النشاط في روسيا: لماذا تفقد 92% منها سكانها، وكيف تستثمر الدولة 234 مليار روبل في تطويرها، وما هي الاستراتيجيات التي يقترحها الخبراء للانتقال من الاعتماد على نشاط واحد إلى اقتصاد مستدام.
10 د قراءة
مشاركة:
ملخص بالذكاء الاصطناعي
في روسيا، تواجه 321 مدينة أحادية الصناعة يسكنها 10% من سكان البلاد أزمة نظامية بسبب الاعتماد على مؤسسة واحدة. تقوم الدولة بتقليص قائمة المدن الأحادية الصناعة إلى 218 مدينة وتنفذ تدابير دعم شاملة، تشمل تنويع الاقتصاد وتطوير البيئة الحضرية ودعم المشاريع الصغيرة. يتفق الخبراء على أن مستقبل المدن الأحادية الصناعة يكمن في التخلي عن النموذج السوفيتي "المدينة-الوظيفة" والانتقال إلى أشكال تنمية مرنة.
مدن المصانع: إرث الاقتصاد المخطط
المدينة أحادية الصناعة هي كيان بلدي تُدرّ فيه الإيرادات الضريبية من مؤسسة واحدة رئيسية أو مجموعة محدودة من المؤسسات، وتعتمد عليها أيضاً نسبة التشغيل بين السكان. وفي الممارسة الرسمية تُعرّف المدينة أحادية الصناعة بأنها التجمعات السكانية التي يعمل فيها أكثر من 20% من السكان في سن العمل لدى مؤسسة واحدة، أو تلك المدرجة في القائمة الحكومية للمدن أحادية الصناعة. ويُنتج هذا الترتيب الجغرافي-الاقتصادي ترابطاً وثيقاً بين مصير المؤسسة ومصير المدينة: فعند تراجع الإنتاج تتضرر فوراً الميزانية والخدمات الاجتماعية والبنية التحتية الحضرية.
كان هذا النهج سائداً في كل أنحاء الاتحاد السوفييتي: حيث بُنيت مئات القرى والبلدات الصغيرة حول مجمعات الصلب ومصانع الإثراء ومعامل السليلوز وعُقد النقل. وبعد الخصخصة والصدمات السوقية في التسعينيات، قلّصت مؤسسات كثيرة إنتاجها أو غيّرت نشاطها، لكن بقي الارتباط ذاته بين الكوادر والبنية التحتية والخدمات الاجتماعية من جهة والقطاع الصناعي من جهة أخرى — وهو ما أطلق إشكالية المدن أحادية الصناعة المعاصرة.
يوجد اليوم في روسيا 321 مدينة أحادية الصناعة، يعيش فيها 10% من سكان البلاد. وتنتشر هذه المدن في جميع أنحاء روسيا: من الجزء الأوروبي إلى الشرق الأقصى، مع تركّز في المناطق الغنية بالموارد والمراكز الصناعية — جبال الأورال وسيبيريا والشمال ومنطقة الفولغا. بعضها مراكز صناعية كبيرة ذات أهمية استراتيجية عالية، والكثير منها مدن صغيرة تعتمد بشكل كبير على رب عمل واحد.
Источник: ВЭБ.РФ
المدن أحادية الصناعة في المأزق: لماذا لم يعد النموذج أحادي التخصص يعمل
بعض الإحصاءات: وفقاً لبيانات عام 2024، يعيش 8.4 مليون شخص في مدن أحادية الصناعة ذات "وضع اجتماعي-اقتصادي معقد" أو معرّضة لخطر تدهوره. وتُعدّ هجرة الشباب والسكان النشطين اقتصادياً مشكلة مؤلمة لهذه المدن. خلال السنوات العشر الماضية، سُجّل انخفاض في عدد السكان في 92% من المدن أحادية الصناعة — حيث غادر أكثر من 700 ألف شخص إلى تجمعات سكانية أخرى، وفي نحو 70% من هذه المدن تقلّ متوسطات الرواتب عن المستوى القطاعي في المنطقة، بحسب البيانات الدراسة RBC. وبالتالي، فإن المشكلة ليست عرضية بل منهجية وتمس ملايين الأشخاص.
تواجه المدن الأحادية الصناعة الروسية الحديثة مجموعة من المشكلات المترابطة التي تعود جذورها إلى نموذجها الاقتصادي. تكمن نقطة الضعف الرئيسية في الاعتماد الكلي على مؤسسة واحدة تشكل عماد المدينة. ويتجلى هذا الاعتماد في ارتباط ميزانية المدينة والتوظيف والاستقرار الاجتماعي بشكل مباشر بظروف قطاع واحد. وفي أوقات الأزمات، يهدد ذلك المدينة بالبطالة الجماعية والانهيار الاجتماعي، كما حدث على سبيل المثال في بيكاليفو (منطقة لينينغراد)، حيث أُغلقت ثلاث مؤسسات كبرى دفعة واحدة عام 2008 خلال الأزمة المالية العالمية.
وفي رأي عالم الاجتماع، أستاذ جامعة AlmaU ألكسندر فيليكيس، فإن منطق وجود هذه المستوطنات ذاته يتعارض اليوم مع الاقتصاد الحديث:
"كان بإمكان المدينة الوظيفية أن تعيش في إطار النظام السوفييتي المخطط، حيث كانت تؤدي دوراً محدداً بوضوح. لكن في بيئة ديناميكية، تفقد المدينة الأحادية استقرارها، لأنها لا تستطيع مواكبة التغيرات".
وأشار الخبير في حديثه مع "أرغومنت ميديا" إلى أن كارثة التسعينيات كانت نتيجة غياب آلية التكيف: فقد أُغلقت المؤسسات، وأخذت المدن تفرغ من سكانها بسرعة.
خبيرة التخطيط الحضري والمتخصصة في الاتصالات المدنية Елена Верещагина أشارت إلى أن معظم المدن الروسية غير الكبيرة يمكن وصفها في الواقع بأنها مدن "أحادية".
"كان مؤسس علم التخطيط الحضري الروسي Вячеслав Глазычев يطلق على هذه المدن اسم 'المستوطنات'، ولم تكن أمامها سوى فرصة لتصبح مدناً حقيقية. ويتطلب ذلك مجتمعاً محلياً قوياً، وتنوعاً في أنواع الأنشطة، وريادة أعمال متطورة. لذا فإن العديد من القضايا المتعلقة بالمدن الأحادية تمس في الواقع الجميع"، أضافت الخبيرة.
وبحسب تقييم مدير معهد الاقتصاد الإقليمي والعلاقات بين الميزانيات في الجامعة المالية التابعة لحكومة الاتحاد الروسي، الحاصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد Павла Строева، فإن مشكلة المدن الأحادية ليست حكراً على روسيا وحدها: إذ واجهت ألمانيا والولايات المتحدة ودول الفضاء ما بعد السوفييتي صعوبات مماثلة. وعلى الرغم من مجموعة تدابير الدعم من جانب الدولة، لا سيما في مجال تحسين البيئة المعيشية وتطوير المجال الاجتماعي ودعم المشاريع الصغيرة والمتوسطة، تظل مشكلة المدن الأحادية بالغة الأهمية. ووفقاً لـ Строева، فإن أحد الأسباب الرئيسية يكمن في محدودية قدرة الاقتصاد المحلي على ضمان التنمية بشكل مستقل.
"عندما ينكمش الإنتاج، يصبح من الصعب جذب مستثمرين جدد، والمشاريع الصغيرة وحدها غير قادرة على تعويض فقدان النواة الصناعية"، يلفت الخبير.
في هذا السياق، يرى بافل سترويف أن أسباب نزوح السكان لا تقتصر على غياب فرص العمل الواعدة والأجور المجزية فحسب، بل تشمل أيضاً تراجع جودة حياة السكان: "تقلص نشاط المؤسسات التعليمية والصحية والثقافية". وفي معرض إجابته على أسئلة "أرغومنت ميديا"، أشار الاقتصادي إلى أن مشكلة نزوح السكان لا تقتصر على المدن الأحادية الصناعة فقط، بل تشمل روسيا بشكل عام: "حيث تحدث هجرة نحو المدن الكبرى والعملاقة، لأن ظروف ونوعية الحياة فيها أفضل، وتتوفر فيها الخدمات والأنشطة الترفيهية وما إلى ذلك". لكن المدن الأحادية الصناعة أكثر عرضة لهذا الاتجاه.
عالم الاجتماع والمؤسس المشارك لوكالة الأبحاث Synopsis Group بافل ستيبانتسوف، في إجابته على أسئلة "أرغومنت ميديا"، يطور هذه الفكرة مشيراً إلى أن جودة البيئة الحضرية ذات أهمية بالغة للشباب.
"من المهم بالنسبة لهم أن تتاح لهم الفرصة ليس فقط لكسب المال، بل أيضاً لإنفاقه وقضاء أوقات فراغهم بشكل نوعي".
ويؤكد ستيبانتسوف أن المدن الأحادية الصناعة لا تستطيع منافسة المراكز الإقليمية من حيث مستوى البنية التحتية والعرض الثقافي، وهو ما يدفع الشباب إلى الرحيل.
بيوتر إيفانوف، المؤسس المشارك لمدرسة الدراسات الحضرية والمدن "غورودا"، ومؤلف قناة Telegram "التخطيط الحضري كمعنى للحياة"، يضع تمييزاً واضحاً بين الشباب والمتخصصين المؤهلين: فالشباب، في رأيه، سيغادرون في جميع الأحوال بحثاً عن تنوع البيئة والفرص الاجتماعية، بينما يُعد التطور المهني والأجر اللائق عاملين أساسيين للاحتفاظ بالمتخصصين. ومع ذلك، فإن الأجر المعقول في المدن الصغيرة قابل للتحقيق تماماً - بحدود 60 ألف روبل للفرد، في حين يقدّر الروس أنفسهم الراتب الجيد بنحو 120 ألف روبل للفرد.
يشير إيفانوف إلى أنه على الرغم من غياب أمثلة ناجحة لتنويع اقتصاد المدن أحادية الصناعة، فإن وضع العديد من هذه المدن قد تحسن بشكل ملحوظ حالياً بسبب الوضع الجيوسياسي: حيث ارتفع حجم الطلبيات الحكومية، ونتيجة لذلك، باتت طاقات المصانع مستغلة بالكامل، وترتفع الأجور، مما يساهم في الاحتفاظ بالسكان المحليين.
وبالتالي، لا تمثل المدن أحادية الصناعة مشكلة عرضية، بل مشكلة منهجية يعتمد عليها بشكل مباشر رفاه ملايين الروس الذين يعيشون في مناطق ذات مخاطر اجتماعية واقتصادية مرتفعة. وفي هذا السياق، يُعد تطوير وتنفيذ تدابير فعالة للدعم الحكومي للمدن أحادية الصناعة أحد الأولويات الاستراتيجية الرئيسية لروسيا.
إعادة إطلاق المدن أحادية الصناعة
دخل الدعم الحكومي للمدن أحادية الصناعة مرحلة جديدة في عام 2025. فقد بادرت وزارة التنمية الاقتصادية الروسية إلى تقليص عدد المدن أحادية الصناعة الرسمية من 321 إلى 218 مدينة، مبررة ذلك بتغيير المعايير والسعي لتعزيز فعالية المساعدة. الهدف الرئيسي ليس مجرد الحفاظ على المؤسسات القائمة، بل تحفيز تنويع الاقتصاد وخلق فرص عمل جديدة خارج الشركات المكونة للمدن. ولتحقيق ذلك، يُطبق مجموعة من التدابير: الإقراض الميسر، والتمويل المشترك لمشاريع البنية التحتية، ودعم المشاريع الصغيرة والمتوسطة من خلال مؤسسة المشاريع الصغيرة والمتوسطة ومصرف المشاريع الصغيرة والمتوسطة. وبحسب بيانات ВЭБ.РФ، تجاوز إجمالي حجم الاستثمارات المجتذبة إلى اقتصاد المدن الأحادية 234 مليار روبل، في حين تم توجيه نحو 36.5 مليار روبل من الإعانات من الموازنة الفيدرالية.
في إطار البرنامج الحكومي لدعم المدن الأحادية في روسيا، يُولى اهتمام خاص لإعداد وتنفيذ المخططات الرئيسية — وهي وثائق استراتيجية تهدف إلى التنمية الشاملة للمناطق. وعلى عكس المخططات العامة التقليدية، تتسم المخططات الرئيسية بطابع أكثر مرونة ومتعدد التخصصات، وتدمج التخطيط العمراني والاقتصاد ومصالح المجتمعات المحلية لخلق بيئة حضرية متوازنة ومستدامة.
من الأمثلة على استخدام المخطط الرئيسي كأداة "لإحياء" مدينة أحادية متدهورة، المشروع الذي يُنفذ بدعم من ВЭБ.РФ في مدينة بايكالسك بمقاطعة إيركوتسك. ففي موقع مصنع اللب والورق السابق، الذي كان المؤسسة المكونة للمدينة، يُخطط لإنشاء حي حديث جديد ومنتجع على مدار العام بمستوى دولي. ويشمل المشروع بناء وحدات سكنية وفنادق وبنية تحتية للنقل المائي ومطاعم وحدائق ومساحات عامة ومركز مؤتمرات ومسارات للدراجات والمشاة وبنية تحتية رياضية.
Эскиз застройки территории Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в Байкальске
يتفق جميع الخبراء على نقطة محورية واحدة: لا يوجد إجراء "سحري" واحد لحل مشكلات المدن الأحادية — بل هناك حاجة إلى دعم شامل ومتعدد المستويات. وبحسب قول بافل سترويف، فإن الجمع بين مختلف الآليات فقط، بما في ذلك الأدوات المالية والمشاريع البنيوية والبرامج التعليمية للسكان ورواد الأعمال، هو ما يخلق فرصة للحفاظ على الاقتصاد واقفاً على قدميه وتوليد فرص عمل جديدة. ويجب أن تسير القروض الميسرة والإعانات جنباً إلى جنب مع الدعم المؤسسي — "خدمات النافذة الواحدة" ومنصات الاستثمار وبرامج الوصول إلى الأسواق.
يولي الخبراء اهتماماً خاصاً بالبيئة الحضرية باعتبارها عاملاً رئيسياً للحفاظ على السكان. وبحسب قول خبير التخطيط العمراني إيلينا فيريشاغينا، أن النهج المنهجي للتعامل مع البيئة الحضرية بدأ إلى حد كبير من برنامج تطوير المدن الأحادية:
"ظهرت معادلة جديدة: في سعينا لاستقطاب السكان، نعمل على تحسين الأماكن التي يعيشون فيها. ظهر مفهوم إطاري هو 'الخطوات الخمس للتطوير العمراني' مع التركيز على الانتصارات السريعة: إظهار أن البيئة تتغير الآن بأساليب منخفضة التكلفة نسبياً. ومن هنا جاء هذا التركيز على تطوير المساحات العامة".
بيوتر إيفانوف يشير إلى أن البنية التحتية المريحة للمشاة، والإضاءة، والمساحات العامة، والفعاليات الثقافية تشكل أساس جودة الحياة. "من المهم جعل المدينة مثيرة للاهتمام للسكان أنفسهم.
"من المهم جعل المدينة مثيرة للاهتمام للسكان أنفسهم. لا يمكن أن تكون السياحة استراتيجية أولوية إذا لم تكن المدينة مثيرة لاهتمام سكانها"، يؤكد.
في حديثه مع "أرغومنت ميديا"، أورد إيفانوف مثال نوريلسك، حيث تعمل شركة "نورنيكل" من خلال المسؤولية الاجتماعية للشركات على تطوير مساحات إبداعية وتفاعلية، وتنظيم فعاليات ثقافية، وإشراك السكان في المبادرات المجتمعية. لكن الخبير يضيف أن "أمثلة التنويع الاقتصادي الناجح نادرة عملياً"، مما يكشف عمق المشاكل الهيكلية للمدن الأحادية.
Архитектурный проект Арктического музея современного искусства, «Норникель» участвует в финансировании проекта
ألكسندر فيليكيس يركز على الثقافة والبنية التحتية الإبداعية باعتبارهما عنصرين أساسيين في جاذبية المدن. ووفقاً له، يجب أن تتحول المدن أحادية الصناعة إلى أماكن "يُسر العيش فيها" - مع الحدائق والمقاهي والفضاءات الإبداعية والبنية التحتية الحديثة. ويسوق عالم الاجتماع أمثلة واقعية لمبادرات "من القاعدة": متجر الكتب "أبعاد أخرى" في فيرخنيايا بيشما، الذي ينظم مهرجانات ويدعم المشاريع الثقافية، ونشاط شركة OMK في فيكسا، حيث يخلق تطوير القطاع الثقافي نقاط جذب للشباب المبدع. ويرى فيليكيس أن مثل هذه المشاريع تشكل مجتمعات محلية، وترفع من الثراء الثقافي، وتوفر فرص عمل في قطاع الخدمات والترفيه.
Книжный магазин «Книги, кофе и др. измерения», Верхняя Пышма, Свердловская область
عالم الاجتماع بافيل ستيبانتسوف يربط تطوير البيئة الحضرية بالاستدامة الديموغرافية. ويؤكد أن الشباب لا يغادرون فقط بسبب نقص فرص العمل، بل أيضاً بسبب غياب بيئة مثيرة وغنية.
"تنوع الحياة الحضرية يخلق فرصاً حياتية - إمكانية الاختيار بين مجالات نشاط مختلفة"، كما يشير.
في النهاية، يتوصل الخبراء إلى معادلة موحدة: يمكن للسياحة والثقافة أن تصبحا جزءاً من استراتيجية تطوير المدن أحادية الصناعة، ولكن فقط بشرط أن تنبعا من الطلب الداخلي - من اهتمام السكان أنفسهم. فبدون بيئة حضرية جاذبة، وخدمات متنوعة، ومشاركة السكان، لن تحقق أي مشاريع سياحية خارجية تأثيراً طويل الأمد.
المدن أحادية الصناعة في القرن الحادي والعشرين: ما الذي سيحل محل النموذج القديم
يتفق الخبراء على أن مستقبل المدن أحادية الصناعة لا يكمن في الحفاظ على النموذج القديم "المدينة - الوظيفة"، المرتبط بمنشأة واحدة، بل في التكيف مع الواقع الاقتصادي والاجتماعي الجديد. وبحسب قول بافل سترويف، فإن الطلب على النموذج الكلاسيكي لمدن الصناعة الواحدة يتراجع تدريجياً - إذ لم تعد مثل هذه المدن الجديدة تتشكل اليوم، فيما يشهد الاقتصاد مزيداً من اللامركزية، وينمو قطاع الخدمات، وتظهر أشكال جديدة من التوظيف القائم على المنصات الرقمية، وهو ما يخلق ظروفاً مواتية لتنويع الاقتصاد المحلي، ويتيح الخروج من فخ الاعتماد على صناعة واحدة.
بيوتر إيفانوف يؤكد على الطابع المنهجي للتغييرات: فمدن الصناعة الواحدة بوصفها مراكز سوفييتية كانت تعمل في إطار مجمع إنتاجي وطني موحد وتخطيط مكاني شامل، لكن في ظل "الرأسمالية الراديكالية" المعاصرة، تصبح هذه الأنماط غير فعالة - إذ يصبح منطق الكفاءة هو الأولوية، ويجري استغلال الأراضي بطريقة مختلفة. ومن هنا يخلص إلى أن الحفاظ على النموذج القديم لا معنى له، وأنه يتعين التفكير في أشكال جديدة للتنظيم والتوظيف.
عالم الاجتماع ألكسندر فيليكيس يطرح الخيار بصورة أكثر براغماتية: أمام مدن الصناعة الواحدة مساران قابلان للاستمرار - التحول إلى مدن صغيرة متنوعة اقتصادياً أو الانتقال إلى نظام العمل بالمناوبات أو المشاريع المؤقتة.
يقول: "سينمو جزء من المدن ليصل إلى اقتصاد متنوع، وسيتحول جزء آخر إلى نظام العمل بالمناوبات"، مضيفاً أن المهمة الأساسية ليست إطالة عمر وضع مدينة الصناعة الواحدة، بل إدارة عملية الانتقال - لتجنب تكرار أخطاء الماضي.
إيلينا فيريشاغينا ترى أن مجموعة الاستراتيجيات المتاحة للمدن أحادية الصناعة يجب أن تكون أوسع نطاقاً:
"في بعض الحالات، يتعين علينا تقييم الآفاق بواقعية وتبني استراتيجية انكماش مُدار، وفي حالات أخرى التحول إلى نموذج المستوطنات العمالية الحديثة، وفي حالات ثالثة تزويد المدن أحادية الصناعة، ولا سيما مدن العلوم، بموارد إضافية... وفي حالات أخرى تنويع الاقتصاد تدريجياً".
في ظل المنافسة على استقطاب الشباب مع المدن الكبرى، والتي ترى فيريشاغينا أنها خاسرة سلفاً، اقترحت في حديثها مع "أرغومنت ميديا" بديلاً:
"تحتاج المدن إلى مفهوم يشبه 'القبول الحضري الإيجابي' والتنمية دون إجهاد. يمكن تقييم إمكانياتها بشكل واقعي والمراهنة ليس على شباب مبدعين أسطوريين، بل على أن تصبح مدينة للشيخوخة الكريمة، على سبيل المثال".
بافيل ستيبانتسوف يشير إلى اتجاه مهم آخر: ظهور "الرُحّل" الصناعيين - المتخصصين المستعدين للتنقل بين مواقع الطلب. ويرى أن المدن أحادية الصناعة التي تستطيع رفع مكانة المهن الصناعية وتوفير ظروف مهنية وبيئة حضرية مقبولة، ستكون قادرة على المنافسة في استقطاب هذه الكفاءات.
وبذلك، يتضح أن نموذج المدينة أحادية الصناعة بات متقادماً في الظروف الراهنة - فهناك حاجة إلى المرونة والتنويع والجمع بين الوظيفة الصناعية والعمل النشط على تحسين جودة البيئة الحضرية واستقطاب المتخصصين ودعم ريادة الأعمال الصغيرة بشكل متطور. فقط بهذه الطريقة يصبح الانتقال من التبعية إلى التنمية المستدامة ممكناً.
