اقتراح تقنين الكازينوهات الإلكترونية: حجة الموازنة في مواجهة وباء إدمان القمار
اقترحت وزارة المالية تقنين الكازينوهات الإلكترونية لتعزيز إيرادات الموازنة. يحذر الخبراء من تفاقم ظاهرة إدمان المقامرة في ظل غياب منظومة وقائية فعالة. تحليل للمخاطر وحجم المشكلة.
7 د قراءة
مشاركة:
ملخص بالذكاء الاصطناعي
اقترحت وزارة المالية إضفاء الشرعية على الكازينوهات الإلكترونية في روسيا لمكافحة السوق غير القانونية وتعزيز الميزانية. يحذر الخبراء من أن ذلك سيؤدي إلى زيادة إدمان القمار، الذي بلغ بالفعل أبعاد وبائية، دون وجود نظام للوقاية والعلاج. يدر سوق المراهنات القانوني بالفعل مئات المليارات من الروبلات، لكن العواقب الاجتماعية لتوسيع ألعاب القمار قد تتجاوز الفوائد المالية.
اقترحت وزارة المالية إضفاء الشرعية على الكازينوهات الإلكترونية في روسيا - كأداة لمكافحة السوق غير القانونية وإخراج التدفقات المالية "من الظل"، بحسب ما ذكرته صحيفة "كوميرسانت". تبدو المبادرة منطقية من الناحية المالية: فقد أصبح سوق المراهنات القانوني بالفعل صناعة ضخمة تضم ملايين اللاعبين ومئات المليارات من الإيرادات الإجمالية.
لكن من الناحية الاجتماعية، يظهر خطر آخر - فتطبيع ألعاب القمار "بنقرة واحدة" قد يؤدي إلى زيادة عدد المدمنين. يشير المتخصص في معالجة مشكلة إدمان القمار، صاحب قناة "Лудомания. Выход есть!" Юрий Шапкин قائلاً:
"لا يمكن أن يكون هناك رأيان في هذا الأمر: من الطبيعي أن ينعكس هذا سلباً وسيؤدي إلى زيادة كبيرة في عدد المدمنين على ألعاب القمار. تشهد روسيا حالياً وباءً حقيقياً من إدمان القمار"
ما هو قانوني في روسيا حالياً - ولماذا تُحظر الكازينوهات "خارج المنطقة"
يقوم النموذج الروسي لتنظيم ألعاب القمار على مبدأ "العزل الجغرافي". فقد حصر القانون الأساسي رقم 244-ФЗ الكازينوهات وصالات ماكينات القمار في مناطق مخصصة للمقامرة (كما ينظم بشكل منفصل شركات المراهنات الرياضية واليانصيب)، ودخلت الأحكام الرئيسية لنموذج "المناطق المخصصة" حيز التنفيذ في 30 يونيو 2009. واليوم، يُسمح قانونياً في روسيا الاتحادية بـ:
الكازينوهات الأرضية — فقط في المناطق المخصصة للمقامرة. ومع بداية عام 2026، هناك أربع مناطق: "كراسنايا بوليانا"، "بريموريه"، "سيبيرسكايا مونيتا"، "يانتارنايا".
شركات المراهنات الرياضية واليانصيب — بشرط الحصول على ترخيص من دائرة الضرائب الاتحادية. ويتم قبول الرهانات في نقاط قبول الرهانات وكذلك عبر المواقع الرسمية.
اليانصيب الحكومي — بموجب قانون منفصل "بشأن اليانصيب" (138-ФЗ)، وتشرف عليه وزارة المالية.
في الوقت نفسه، تظل الكازينوهات الإلكترونية بشكلها الحالي خارج الإطار القانوني. وهذا القطاع تحديداً هو ما تقترح وزارة المالية "إعادة هيكلته" تحت إشراف الدولة.
نائبة رئيس مجلس إدارة الاتحاد الوطني لمكافحة المخدرات ألينا رودكوفا تؤكد أن هناك ازدواجية خطيرة في هذا الأمر. وبحسب قولها، إذا نظرنا إلى المبادرة من الناحية الاقتصادية، فإن هذا المشروع له ما يبرره بهدف تعزيز الموازنة. لكن التبعات الاجتماعية قد تكون أثقل وطأة من المكاسب المالية:
"نحن نضفي الشرعية على هذه المسألة في الوعي العام تحديداً. وسنرى ثمار هذه الشرعية بعد عدة سنوات"
اقتصاديات المسألة: ملايين اللاعبين ومئات المليارات من الإيرادات "معروضة" بالفعل
أصبحت أشكال الترفيه الإلكتروني القانونية قابلة للرصد والمراقبة بالفعل (من خلال البنية التحتية للجهة التنظيمية ومنظومة المدفوعات). وهي بدورها تدر أموالاً طائلة على خزينة الدولة:
وفقاً لبيانات ЕРАИ، بلغ إجمالي إيرادات المراهنات (GGR) لجميع وكلاء المراهنات القانونيين 302.1 مليار روبل في عام 2023 و414.9 مليار روبل في 2024؛ وخلال 9 أشهر من عام 2025 بلغت 316.3 مليار روبل.
في عام 2025، بلغت المساهمات المخصصة للرياضة 2% من إجمالي الرهانات المقبولة (وتُدرج كمدفوعات إلزامية على القطاع). وفي عام 2025، بلغت مساهمات ЕРАИ لدعم الرياضة نحو 21 مليار روبل.
يضاهي حجم الجمهور خدمات المستهلكين الكبرى: حيث سُجل خلال عام 2024 نحو 6.345 مليون مشارك فريد في ألعاب المراهنات (ضمن منظومة الرهانات/المدفوعات التفاعلية).
بلغ متوسط الجمهور "النشط شهرياً" 2.271 مليون في عام 2024 و2.323 مليون في عام 2025؛ والمتوسط اليومي 649 ألفاً و691 ألفاً على التوالي.
وبالتوازي، يتطور القطاع التقليدي "المناطقي": من يناير إلى نوفمبر 2025، استقبلت أربع مناطق مراهنات أكثر من 1.7 مليون زائر (وخلال عام 2024، استقبلت مناطق المراهنات الأربع العاملة في روسيا مجتمعةً أكثر من 2.1 مليون زائر).
غير أن سهولة الوصول إلى الكازينوهات الإلكترونية تشكل تهديداً للمجتمع، إذ يمكن اللعب فيها دون توقف طالما توفرت الأموال اللازمة لذلك. دميتري نوفوستنوي، المؤسس المشارك لمجتمع الأشخاص الذين يعانون من اضطراب القمار، يشير إلى أن منطق توسيع سوق المقامرة بحد ذاته ينطوي على مخاطر جسيمة. ويقول إن أي شكل من أشكال المقامرة يساهم حتماً في تنامي الإدمان على القمار، وأن المسألة الجوهرية لا تكمن في التقنين بحد ذاته، بل في الإجراءات المضادة التي تقترحها الدولة. ويؤكد أن التقنين يجب أن يرافقه نظام شامل للحماية والوقاية، وألا يُنظر إليه حصرياً كوسيلة لتعزيز الموازنة على حساب الفئات الضعيفة من السكان.
تتمثل فكرة أخرى للتقنين في القضاء على "السوق الرمادية". فالكازينوهات الإلكترونية مسجلة في ولايات قضائية أجنبية (Curaçao وCosta Rica وMalta وغيرها). وتستهدف مواقعها وتطبيقاتها المستخدمين الروس: اللغة الروسية، الروبل، وسائل الدفع المحلية، بينما يتم الوصول إليها عبر VPN والتطبيقات المحمولة وروبوتات Telegram. ويقوم الأشخاص بالدفع عبر المحافظ الإلكترونية والعملات المشفرة، دون أن يحصلوا على ضمان بنسبة 100% لاستلام الأموال التي ربحوها.
إدمان القمار في روسيا: لا إحصاءات متوفرة لكن المشكلة تتفاقم
تكمن الصعوبة الرئيسية في مناقشة إدمان القمار في روسيا في أن الدولة لا تكاد ترى حجم المشكلة. فالإحصاءات الرسمية تتشكل فقط من خلال المراجعات لنظام الرعاية النفسية، وهو ما لا يصل إليه معظم المقامرين ببساطة. وتؤكد الأخصائية النفسيةآنا فيدوروفا أن تشخيص "اضطراب القمار" غائب عملياً عن الإحصاءات اليوم:
"حتى اليوم، لا توجد إحصائيات في روسيا. هناك حرفياً 5-6 أشخاص فقط يخضعون للعلاج النفسي أو مسجلون رسمياً بتشخيص اضطراب القمار"
وبحسب قولها، فإن الإدمان منتشر على نطاق واسع، لكنه يبقى في الظل لأن الناس لا يلتمسون المساعدة:
"جميع الأشخاص الآخرين الذين يعانون من إدمان القمار واللعب غير المنضبط، هؤلاء الأشخاص عادةً لم يتوجهوا إلى المعالجين النفسيين أو الأطباء النفسيين"
تتفق ألينا رودكوفا مع هذا الرأي. وتشير إلى أن المشكلة منتشرة، لكن نظام الرصد والدعم غائب فعلياً:
"لا توجد إحصائيات رسمية، لأن المرضى المدمنين على القمار عادةً لا يلتمسون المساعدة الحكومية. فالمساعدة الحكومية في هذا الجانب غير موجودة. إذن إلى أين يتوجهون؟"
تجري مناقشة تقنين الكازينوهات الإلكترونية في ظل ظروف يبقى فيها الحجم الحقيقي لإدمان القمار غير مشخص وغير خاضع للرقابة.
كيف يُعالج الإدمان — ولماذا لا تنجح الإجراءات الحالية
حتى لو أدرك الشخص المشكلة، يطرح السؤال التالي: إلى أين يذهب وكيف يتلقى العلاج. يتفق الخبراء على أن مكافحة إدمان القمار في روسيا اليوم تتسم بالتشتت وغالباً ما تكون غير فعالة. يرى يوري شابكين أن الإدمان يُحاول علاجه خطأً بنفس الأساليب المستخدمة لعلاج إدمان الكحول أو المخدرات:
"تحاول روسيا حالياً 'علاج' إدمان القمار باستخدام الأساليب ذاتها المطبقة على مدمني المخدرات والكحول. وهذا في رأيي خطأ جوهري"
ويصف الممارسة الأكثر إثارة للجدل بأنها عزل اللاعبين في مراكز إعادة التأهيل:
"كثيراً ما يُقترح عزل مدمني القمار عن المجتمع في مراكز إعادة التأهيل لعدة أشهر. لكن خبرتي في التعامل مع آلاف اللاعبين تُظهر أن العزل لا يُجدي نفعاً"
تشير آنا فيدوروفا أيضاً إلى أن الطب الحكومي لم يضع بعد معايير للتعامل مع هذا التشخيص:
"لا أستطيع القول إنهم يعالجونه أصلاً. لا توجد للأسف حتى اليوم أي معايير من وزارة الصحة"
وترى أن حتى التدابير التقييدية لا تحقق نتائج عندما يكون الشخص في حالة لعب قهري:
"إذا أراد اللاعب أن يلعب ووصلت فكرته المفرطة إلى حد الهوس، فلن يتوقف، ولن يعيقه أي قيد. إنها غير فعالة على الإطلاق في رأيي"
في ظل هذا الواقع، قد يؤدي تقنين الكازينوهات الإلكترونية دون نظام مواز للمساعدة إلى تفاقم الأزمة القائمة.
الحد العمري 21+: حماية أم وهم؟
من بين الإجراءات الرئيسية التي عادة ما تُطرح للنقاش عند تقنين ألعاب القمار، يأتي رفع الحد الأدنى للسن إلى 21 عاماً. غير أن الخبراء يحذرون: الرقم المدوّن في جواز السفر بحد ذاته لا يشكل حماية من الإدمان.
يلفت يوري شابكين الانتباه إلى أن الإدمان يتشكل في مرحلة أبكر بكثير، وأن البيئة الرقمية تجعل القيود سهلة التجاوز:
"يمكن أن يظهر الإدمان في أي عمر، لكن احتمالية حدوثه تكون أعلى بكثير تحديداً في سن المراهقة: بين 16 و20 عاماً. القيد العمري إجراء غير كافٍ على الإطلاق، إذ يسهل تجاوزه عند اللعب عبر الإنترنت"
تضيف روداكوفا أن إدمان القمار غير مرتبط بعمر محدد - فالمحفزات مختلفة، لكن الخطر عام وشامل.أما دميتري نوفوستنوي فيطرح السؤال بشكل مباشر: إذا استمر السوق غير القانوني في الوجود، فإن الحد العمري سيعمل على الورق فقط:
"كيف سيتم ضمان استحالة ذهاب الأشخاص دون سن 21 عاماً للعب في مؤسسة غير قانونية؟ هذا الإجراء جيد بشرط عدم وجود إمكانية للذهاب إلى كازينو غير قانوني"
هل من الممكن الكشف المبكر عن الإدمان؟
تصبح مسألة الوقاية محورية: إذا كانت الدولة تريد فعلاً السيطرة على السوق، فعليها أن تتعلم كيفية اكتشاف المشكلة قبل أن تؤدي إلى الديون وتفكك الأسر والانتحار. يؤكد يوري شابكين أن علامات الإدمان معروفة جيداً، لكن المتخصصين القادرين على التعامل معها شبه معدومين:
«هناك علامات محددة تماماً تدل على أن الشخص وقع في فخ القمار. ظهور الديون (خاصة من مؤسسات التمويل الأصغر)، فقدان الاهتمام بالدراسة والعمل، العصبية، الكذب وما إلى ذلك. لكن المشكلة أنه لا يوجد متخصصون بالمعنى الحقيقي في الوقت الحالي»
يقترح دميتري نوفوستنوي على الأقل مفهوماً أدنى للـ«مساعدة المدمجة»، بحيث تكون الصناعة نفسها ملزمة بإظهار الطريق في الاتجاه المعاكس، عندما يتم الإعلان عن مخرج من القمار فوراً مع الإعلان عن ألعاب القمار نفسها.
في الوقت الراهن، تظل الوقاية في روسيا مبادرة من مجتمعات وأخصائيين نفسيين منفردين أكثر من كونها استراتيجية حكومية.
قد يوفر تقنين الكازينوهات الإلكترونية إيرادات إضافية للموازنة ويخرج جزءاً من السوق من الظل. لكن الخبراء يحذرون: بدون نظام للوقاية والعلاج، ستكون هذه خطوة تعزز الإدمان القائم بالفعل.
ترى ألينا رودكوفا أن على الدولة أولاً إنشاء أدوات المساعدة، ثم توسيع السوق بعد ذلك. أما يوري شابكين فيقول بصراحة: هناك بالفعل وباء إدمان في البلاد، والكازينو القانوني الجديد لن يؤدي إلا إلى زيادة عدد المتضررين.
