合法化网络赌场提议:预算论据与赌博成瘾流行之争

据《生意人报》报道，俄罗斯财政部提议将在线赌场合法化，作为打击非法市场和让资金流动"走出阴影"的工具。从财政角度来看，这一举措听起来合乎逻辑：合法博彩市场已经发展成为一个拥有数百万玩家、总收入达数千亿卢布的庞大产业。

但从社会角度来看，却出现了另一种风险——"一键式"赌博的常态化可能导致成瘾人群增加。赌博成瘾问题解决专家、频道"赌博成瘾，出路就在这里！" 尤里·沙普金 指出：

"这一点毋庸置疑：这自然会产生负面影响，并导致赌博成瘾人群大幅增加。目前俄罗斯正面临真正的赌博成瘾流行病"

俄罗斯目前哪些已经合法——以及为何"特区之外"的赌场被禁止

俄罗斯博彩业监管模式围绕"地理隔离"原则构建。第244-FZ号基本法将赌场和老虎机厅限制在博彩区内(同时对博彩公司和赛马彩票进行单独监管),这一"分区"模式的核心条款于2009年6月30日生效。目前在俄罗斯联邦合法的博彩形式包括:

• 陆上赌场——仅限在博彩区内运营。截至2026年初,俄罗斯共有四个博彩区:"红波利亚纳"、"滨海"、"西伯利亚金币"和"琥珀"。
• 博彩公司和赛马彩票——须持有联邦税务局颁发的牌照。可通过投注站和官方网站接受投注。
• 国家彩票——依据单独的《彩票法》(第138-FZ号)运营,由财政部监管。

然而,现行形式的在线赌场仍处于法律灰色地带。财政部提议的正是将这一细分市场纳入国家监管框架进行"重组"。

国家反毒品联盟副主席 阿丽娜·鲁达科娃 强调,这里存在危险的双重性。她表示,如果从经济角度看这项提议,为了充实预算,这个方案有其存在的理由。但社会后果可能比财政收益更为严重:

"我们正是要在意识层面将这一现象合法化。而这种合法化的成果,我们将在几年后看到"

经济账本:数百万玩家和数千亿收入已"摆上台面"

合法的在线娱乐形式已经实现了统计和监管(通过监管机构和支付系统基础设施)。这些业务也为国家财政带来了可观收入:

• 根据ЕРАИ数据,所有合法博彩公司的总游戏收入(GGR)在2023年达到3021亿卢布,2024年达到4149亿卢布;2025年前9个月为3163亿卢布。
• 2025年,体育定向拨款为投注总额的2%(作为行业强制性缴费)。2025年ЕРАИ用于支持体育事业的拨款约为210亿卢布。 
• 受众规模可与大型消费服务平台相媲美:2024年记录约634.5万独立博彩参与者(在互动投注/支付系统内)。
• 平均"月活跃"用户数——2024年为227.1万,2025年为232.3万;日均活跃用户分别为64.9万和69.1万。

与此同时,"特区"线下业务也在发展:2025年1月至11月,四个博彩特区接待游客超170万人次(2024年全年,俄罗斯四个运营中的博彩特区共接待游客超210万人次)。

然而，在线赌场的便利性对社会构成了威胁，因为人们可以不间断地进行赌博，直到耗尽所有资金。 Дмитрий Новостной作为赌博成瘾人群互助社区的联合创始人指出，扩大赌博市场本身的逻辑就蕴含着严重风险。他表示，任何形式的赌博都不可避免地会助长赌博成瘾，关键问题不在于合法化本身，而在于政府提出了哪些应对措施。他强调，合法化必须伴随全面的保护和预防体系，而不应仅仅被视为通过牺牲弱势群体来充实财政的手段。