合法化网络赌场提议:预算论据与赌博成瘾流行之争

据《生意人报》报道，俄罗斯财政部提议将在线赌场合法化，作为打击非法市场和让资金流动"走出阴影"的工具。从财政角度来看，这一举措听起来合乎逻辑：合法博彩市场已经发展成为一个拥有数百万玩家、总收入达数千亿卢布的庞大产业。

但从社会角度来看，却出现了另一种风险——"一键式"赌博的常态化可能导致成瘾人群增加。赌博成瘾问题解决专家、频道"赌博成瘾，出路就在这里！" 尤里·沙普金 指出：

"这一点毋庸置疑：这自然会产生负面影响，并导致赌博成瘾人群大幅增加。目前俄罗斯正面临真正的赌博成瘾流行病"

俄罗斯目前哪些已经合法——以及为何"特区之外"的赌场被禁止

俄罗斯博彩业监管模式围绕"地理隔离"原则构建。第244-FZ号基本法将赌场和老虎机厅限制在博彩区内(同时对博彩公司和赛马彩票进行单独监管),这一"分区"模式的核心条款于2009年6月30日生效。目前在俄罗斯联邦合法的博彩形式包括:

• 陆上赌场——仅限在博彩区内运营。截至2026年初,俄罗斯共有四个博彩区:"红波利亚纳"、"滨海"、"西伯利亚金币"和"琥珀"。
• 博彩公司和赛马彩票——须持有联邦税务局颁发的牌照。可通过投注站和官方网站接受投注。
• 国家彩票——依据单独的《彩票法》(第138-FZ号)运营,由财政部监管。

然而,现行形式的在线赌场仍处于法律灰色地带。财政部提议的正是将这一细分市场纳入国家监管框架进行"重组"。

国家反毒品联盟副主席 阿丽娜·鲁达科娃 强调,这里存在危险的双重性。她表示,如果从经济角度看这项提议,为了充实预算,这个方案有其存在的理由。但社会后果可能比财政收益更为严重:

"我们正是要在意识层面将这一现象合法化。而这种合法化的成果,我们将在几年后看到"

经济账本:数百万玩家和数千亿收入已"摆上台面"

合法的在线娱乐形式已经实现了统计和监管(通过监管机构和支付系统基础设施)。这些业务也为国家财政带来了可观收入:

• 根据ЕРАИ数据,所有合法博彩公司的总游戏收入(GGR)在2023年达到3021亿卢布,2024年达到4149亿卢布;2025年前9个月为3163亿卢布。
• 2025年,体育定向拨款为投注总额的2%(作为行业强制性缴费)。2025年ЕРАИ用于支持体育事业的拨款约为210亿卢布。 
• 受众规模可与大型消费服务平台相媲美:2024年记录约634.5万独立博彩参与者(在互动投注/支付系统内)。
• 平均"月活跃"用户数——2024年为227.1万,2025年为232.3万;日均活跃用户分别为64.9万和69.1万。

与此同时,"特区"线下业务也在发展:2025年1月至11月,四个博彩特区接待游客超170万人次(2024年全年,俄罗斯四个运营中的博彩特区共接待游客超210万人次)。

然而，在线赌场的便利性对社会构成了威胁，因为人们可以不间断地进行赌博，直到耗尽所有资金。 Дмитрий Новостной作为赌博成瘾人群互助社区的联合创始人指出，扩大赌博市场本身的逻辑就蕴含着严重风险。他表示，任何形式的赌博都不可避免地会助长赌博成瘾，关键问题不在于合法化本身，而在于政府提出了哪些应对措施。他强调，合法化必须伴随全面的保护和预防体系，而不应仅仅被视为通过牺牲弱势群体来充实财政的手段。

合法化的另一个理由是清除"灰色市场"。在线赌场在境外司法管辖区注册（如库拉索、哥斯达黎加、马耳他等），其网站和应用程序面向俄罗斯用户：使用俄语、卢布、本地支付方式，并通过VPN、移动应用程序、Telegram机器人提供访问。人们通过电子钱包、加密货币进行支付，但无法百分之百保证能够收到赢得的奖金。

俄罗斯的赌博成瘾：缺乏统计数据，但问题日益严重

讨论俄罗斯赌博成瘾问题的主要困难在于，政府几乎看不到问题的规模。官方统计数据仅通过精神病治疗系统的就诊记录形成，而大多数赌博者根本不会去那里求助。心理学家 Анна Федорова 强调，从形式上看，"赌博成瘾障碍"这一诊断在今天的统计数据中几乎不存在：

"目前在俄罗斯没有相关统计数据。实际上只有5-6人正在接受精神科治疗或以赌博障碍诊断登记在册"

她表示,成瘾问题大量存在,但仍处于隐蔽状态,因为人们不寻求帮助:

"所有其他存在赌博成瘾和失控赌博行为的人,这些人通常不会向心理治疗师和精神科医生求助"

阿丽娜·鲁达科娃对此表示认同。她指出,这个问题很普遍,但登记和支持系统实际上并不存在:

"没有任何官方统计数据,因为通常赌博成瘾患者不会寻求政府帮助。在这方面政府没有提供帮助。那么该向哪里求助呢?"

关于在线赌场合法化的讨论是在赌博成瘾的真实规模仍未得到诊断和控制的情况下进行的。

如何治疗成瘾——以及为何现有措施不起作用

即使一个人意识到问题,接下来就会出现下一个问题:该去哪里以及如何治疗。专家们一致认为,目前俄罗斯对赌博成瘾的治疗呈现分散且往往无效的特点。尤里·沙普金认为,人们错误地试图用治疗酗酒或吸毒的相同方案来治疗赌博成瘾:

"目前在俄罗斯,人们试图'治疗'游戏成瘾,采用的方法与对待吸毒者和酗酒者相同。在我看来,这从根本上就是错误的"

他认为在康复中心隔离玩家的做法尤其存在争议:

"很多时候,人们建议将赌博成瘾者与社会隔离,送入康复中心数月。但我与数千名玩家打交道的经验表明,隔离并不起作用"

安娜·费多罗娃也表示,国家医疗系统尚未制定出针对这一诊断的工作标准:

"我不能说他们真的在治疗这个问题。遗憾的是,到目前为止卫生部还没有制定任何标准"

她认为,即使是限制措施,如果一个人处于强迫性赌博状态,也不会产生效果:

"如果玩家想要赌博,而且他的超价观念已经发展到妄想的程度,他就不会停下来,任何限制都无法阻止他。我认为这些措施完全无效"

在这种背景下,如果没有配套的援助体系,在线赌场合法化只会加剧现有的危机。

21岁年龄限制:保护还是幻觉?

在讨论博彩合法化时,通常会提出的关键措施之一是将年龄门槛提高到21岁。然而,专家警告称:护照上的数字本身并不能防止成瘾。

尤里·沙普金指出,成瘾的形成要早得多,而网络环境使得限制措施很容易被规避:

"成瘾可能发生在任何年龄,但在青少年时期出现的可能性要高得多:16-20岁。年龄限制是一项完全不够的措施,因为在线博彩时非常容易绕过"

鲁达科娃补充说,赌博成瘾与具体年龄无关——触发因素各不相同,但风险是普遍存在的。 而德米特里·诺沃斯特诺伊则直言不讳地提出问题:如果非法市场继续存在,年龄限制只会停留在纸面上:

"如何确保21岁以下的人无法去非法机构赌博?只有在没有可能去非法赌场的条件下,这项措施才是有效的"

能否早期发现成瘾?

预防问题成为核心:如果政府真的想要控制市场,就必须学会在问题导致债务、家庭破裂和自杀之前识别出来。尤里·沙普金强调,成瘾的迹象众所周知,但几乎没有能够处理这些问题的专业人员:

"有非常具体的迹象表明一个人陷入了赌博陷阱。出现债务(尤其是小额贷款公司的债务)、对学习和工作失去兴趣、易怒、撒谎等等。但问题是,说实话,现在根本没有这方面的专业人员"

德米特里·诺沃斯特诺伊提出至少要有一个最基本的"内置帮助"概念,让行业本身有义务指明相反的道路,即在宣传赌博游戏的同时,立即宣传如何戒除赌博。

而目前在俄罗斯,预防工作更多是个别社区和心理学家的倡议,而非国家战略。

在线赌场合法化可以为预算带来额外收入,并使部分市场走出灰色地带。但专家警告:如果没有预防和治疗体系,这将是一个加剧现有成瘾问题的举措。

阿丽娜·鲁达科娃认为,政府首先需要建立帮助机制,然后再扩大市场。而尤里·沙普金则直言不讳:国内已经存在成瘾流行病,新的合法赌场只会增加受害者人数。