La propuesta de legalizar los casinos online: el argumento presupuestario frente a la epidemia de ludopatía
El Ministerio de Finanzas propuso legalizar los casinos online para aumentar los ingresos fiscales. Los expertos advierten sobre el aumento de la adicción al juego ante la ausencia de un sistema de prevención. Análisis de los riesgos y la magnitud del problema.
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Resumen con IA
El Ministerio de Finanzas propuso legalizar los casinos online en Rusia para combatir el mercado ilegal y aumentar los ingresos presupuestarios. Los expertos advierten que sin un sistema de prevención y tratamiento esto conducirá al crecimiento de la adicción al juego, que ya ha adquirido proporciones epidémicas. El mercado legal de apuestas ya genera cientos de miles de millones de rublos, pero las consecuencias sociales de la expansión de los juegos de azar pueden superar los beneficios financieros.
El Ministerio de Finanzas ha propuesto la legalización de los casinos online en Rusia como herramienta para combatir el mercado ilegal y sacar los flujos de dinero "de las sombras", según informa Kommersant. La iniciativa suena lógica desde el punto de vista fiscal: el mercado legal de apuestas deportivas ya se ha convertido en una gran industria con millones de jugadores y cientos de miles de millones en ingresos brutos.
Pero desde el punto de vista social surge otro riesgo: la normalización de los juegos de azar "a un solo clic" puede provocar un aumento de personas con adicción. El especialista en resolver problemas de ludopatía, autor del canal "Ludomanía. ¡Hay salida!" Yuri Shapkin señala:
"Aquí no puede haber dos opiniones: naturalmente, esto tendrá un impacto negativo y provocará un aumento considerable de personas adictas al juego. Ahora mismo en Rusia hay una verdadera epidemia de ludopatía"
Qué es legal en Rusia ya desde ahora y por qué los casinos "fuera de zona" están prohibidos
El modelo ruso de regulación de juegos de azar se construye en torno al principio de "aislamiento geográfico". La ley básica 244-ФЗ limitó los casinos y salas de máquinas tragamonedas a zonas de juego (y además regula por separado las casas de apuestas y totalizadores), y las disposiciones clave para el modelo "por zonas" entraron en vigor el 30 de junio de 2009. Hoy en Rusia son legales:
Casinos terrestres: solo en zonas de juego. A principios de 2026 existen cuatro: "Krasnaya Polyana", "Primorye", "Sibirskaya Moneta", "Yantarnaya".
Casas de apuestas y totalizadores: con licencia del Servicio Federal de Impuestos. Las apuestas se aceptan tanto en puntos de recepción de apuestas (ППС) como a través de sitios web oficiales.
Loterías estatales: según la ley específica "Sobre loterías" (138-ФЗ), supervisada por el Ministerio de Finanzas.
Sin embargo, los casinos online en su forma actual permanecen fuera del marco legal. Es precisamente este segmento el que el Ministerio de Finanzas propone "reorganizar" bajo control estatal.
Vicepresidenta de la junta directiva de la Unión Nacional Antinarcóticos Alina Rudakova subraya que aquí surge una peligrosa dualidad. Según sus palabras, si se examina la iniciativa desde el punto de vista económico, esta propuesta tiene sentido con el objetivo de aumentar los ingresos presupuestarios. Pero las consecuencias sociales podrían resultar más graves que los beneficios financieros:
"Estaremos legalizando esto precisamente en la conciencia colectiva. Y los frutos de dicha legalización los veremos dentro de varios años"
La economía del asunto: millones de jugadores y cientos de miles de millones en ingresos ya "en el escaparate"
Las modalidades legales de entretenimiento online ya han aprendido a contabilizarse y controlarse (a través de la infraestructura del regulador y el circuito de pagos). Estas, a su vez, aportan sumas considerables al presupuesto del país:
Según datos de ЕРАИ, los ingresos brutos del juego (GGR) de todas las casas de apuestas legales ascendieron a 302,1 mil millones de rublos en 2023 y 414,9 mil millones de rublos en 2024; durante los 9 meses de 2025 alcanzaron 316,3 mil millones de rublos.
En 2025, las contribuciones obligatorias al deporte representan el 2% de la suma de apuestas aceptadas (se indica como pago obligatorio del sector). En 2025, las aportaciones de ЕРАИ para el apoyo al deporte ascendieron a aproximadamente 21 mil millones de rublos.
La magnitud de la audiencia es comparable a la de grandes servicios de consumo: durante 2024 se registraron alrededor de 6,345 millones de participantes únicos en juegos de azar (dentro del circuito de apuestas/pagos interactivos).
La audiencia "activa mensual" promedio fue de 2,271 millones en 2024 y 2,323 millones en 2025; la promedio diaria, de 649 mil y 691 mil respectivamente.
Paralelamente se desarrolla también el segmento offline de "zonas": de enero a noviembre de 2025, las cuatro zonas de juego recibieron más de 1,7 millones de visitantes (durante 2024, las cuatro zonas de juego activas de Rusia recibieron en conjunto más de 2,1 millones de visitantes).
Sin embargo, la accesibilidad de los casinos online representa una amenaza para la sociedad, ya que se puede jugar sin parar mientras haya fondos disponibles. Dмитрий Новостной, cofundador de una comunidad para personas con trastorno de juego patológico, señala que la propia lógica de expansión del mercado de juegos de azar conlleva riesgos graves. Según él, cualquier forma de juego de azar inevitablemente contribuye al aumento de la ludopatía, y la cuestión clave no radica en la legalización en sí, sino en qué medidas de prevención propone el Estado. Subraya que la legalización debe ir acompañada de un sistema integral de protección y prevención, y no considerarse exclusivamente como una forma de llenar las arcas públicas a costa de los grupos más vulnerables de la población.
Otra idea detrás de la legalización es eliminar el "mercado gris". Los casinos online se registran en jurisdicciones extranjeras (Curazao, Costa Rica, Malta, entre otras). Sus sitios web y aplicaciones están orientados a usuarios rusos: idioma ruso, rublos, métodos de pago locales, y el acceso se garantiza mediante VPN, aplicaciones móviles y bots de Telegram. La gente realiza pagos a través de monederos electrónicos, criptomonedas, sin tener una garantía del 100% de recibir el dinero ganado.
Ludopatía en Rusia: no hay estadísticas, pero el problema crece
La principal dificultad al abordar la adicción al juego en Rusia es que el Estado apenas percibe la magnitud del problema. El registro oficial se genera únicamente a través de las consultas al sistema de atención psiquiátrica, y la mayoría de los jugadores simplemente no llegan allí. La psicólogaАнна Федорова subraya que formalmente el diagnóstico de "trastorno de juego patológico" hoy prácticamente no existe en las estadísticas:
"A día de hoy en Rusia no hay estadísticas. Literalmente 5-6 personas están recibiendo tratamiento psiquiátrico o están registradas con el diagnóstico de trastorno de juego patológico"
Según ella, la adicción existe de forma masiva, pero permanece en la sombra porque la gente no busca ayuda:
"Todas las demás personas que tienen adicción al juego y juegan de forma descontrolada, por lo general, no han acudido a psicoterapeutas ni psiquiatras"
Алина Рудакова coincide con esto. Señala que el problema está extendido, pero el sistema de registro y apoyo prácticamente no existe:
"No existe ninguna estadística oficial porque, por lo general, los pacientes con ludopatía no acuden a los servicios públicos de salud. No hay asistencia estatal en este aspecto. Entonces, ¿a dónde recurrir?"
El debate sobre la legalización de los casinos online se desarrolla en un contexto donde la verdadera magnitud de la ludopatía permanece sin diagnosticar y fuera de control.
Cómo se trata la adicción — y por qué las medidas actuales no funcionan
Incluso cuando una persona reconoce el problema, surge la siguiente pregunta: ¿adónde ir y cómo tratarse? Los expertos coinciden en que hoy la lucha contra la adicción al juego en Rusia es fragmentada y a menudo ineficaz. Yuri Shapkin considera que se intenta tratar erróneamente la adicción con los mismos esquemas que el alcoholismo o la drogadicción:
"Actualmente en Rusia se intenta 'tratar' la adicción al juego aplicando los mismos métodos que con drogadictos y alcohólicos. Esto, en mi opinión, es radicalmente incorrecto"
Particularmente cuestionable le parece la práctica de aislar a los jugadores en centros de rehabilitación:
"Con mucha frecuencia se propone aislar a los ludópatas de la sociedad en centros de rehabilitación durante varios meses. Pero mi experiencia trabajando con miles de jugadores demuestra que el aislamiento no ayuda"
Anna Fedorova también señala que la medicina pública aún no ha desarrollado protocolos de trabajo para este diagnóstico:
"No diría que se trate en absoluto. A día de hoy no existen protocolos del Ministerio de Salud, lamentablemente"
Según su evaluación, incluso las medidas restrictivas no dan resultado cuando una persona se encuentra en estado de juego compulsivo:
"Si un jugador quiere jugar y su idea sobrevalorada llega al nivel del delirio, no se detendrá, y ninguna restricción se lo impedirá. Son ineficaces, me parece, en todos los sentidos"
En este contexto, la legalización de los casinos online sin un sistema paralelo de asistencia podría únicamente agravar la crisis existente.
Restricción de edad 21+: ¿protección o ilusión?
Una de las medidas clave que suele debatirse al legalizar los juegos de azar es elevar el umbral de edad a 21 años. Sin embargo, los expertos advierten: el simple número en el pasaporte no protege contra la adicción.
Yuri Shapkin señala que la adicción se forma mucho antes, y el entorno digital hace que las restricciones sean fáciles de eludir:
"La adicción puede aparecer a cualquier edad, pero la probabilidad de que surja es mucho mayor precisamente en la adolescencia: entre los 16 y 20 años. La restricción de edad es una medida absolutamente insuficiente, ya que resulta muy fácil de sortear al jugar en línea"
Rudakova añade que la ludopatía no está vinculada a una edad específica: los detonantes son diversos, pero el riesgo es universal.Y Dmitri Novostnoi plantea la cuestión sin rodeos: si el mercado ilegal continúa existiendo, la restricción de edad solo funcionará sobre el papel:
"¿De qué manera se garantizará que personas menores de 21 años no puedan ir a jugar a un establecimiento ilegal? La medida es válida solo si no existe la posibilidad de acudir a un casino clandestino"
¿Es posible la detección temprana de la adicción?
La cuestión de la prevención se vuelve central: si el Estado realmente quiere controlar el mercado, debe aprender a identificar el problema antes de que derive en deudas, destrucción familiar y suicidios. Yuri Shapkin subraya que los signos de adicción son bien conocidos, pero apenas existen especialistas capaces de trabajar con ellos:
"Existen señales muy concretas de que una persona ha caído en la trampa del juego. Aparición de deudas (especialmente con entidades de microcrédito), pérdida de interés en los estudios y el trabajo, irritabilidad, mentiras, etcétera. Solo que, en realidad, ahora no hay especialistas"
Dmitri Novostnoi propone al menos un concepto mínimo de "ayuda integrada", para que la propia industria esté obligada a mostrar el camino en sentido contrario: que junto con la publicidad de juegos de azar se promocione simultáneamente la salida de ellos.
Por ahora, la prevención en Rusia sigue siendo más bien una iniciativa de comunidades y psicólogos individuales que una estrategia estatal.
La legalización de los casinos en línea podría generar ingresos adicionales para el presupuesto y sacar parte del mercado de la clandestinidad. Pero los expertos advierten: sin un sistema de prevención y tratamiento, esto será un paso que agravará la adicción ya existente.
Alina Rudakova considera que el Estado primero debe crear instrumentos de ayuda, y solo después ampliar el mercado. Yuri Shapkin, por su parte, lo dice sin rodeos: en el país ya existe una epidemia de adicción y un nuevo casino legal solo aumentará el número de afectados.
