Balance del presupuesto 2026: consenso público entre gobierno y empresas
Análisis de los ajustes al presupuesto 2026: mantenimiento de beneficios fiscales para el sector IT, reducción gradual del umbral de IVA para pequeñas empresas y equilibrio entre objetivos fiscales del Estado e intereses empresariales.
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Resumen con IA
El Gobierno de la Federación de Rusia ajustó el proyecto inicial del presupuesto-2026 tras recibir retroalimentación del sector empresarial. Se mantuvo la tasa cero de IVA para el software ruso, y la reducción del umbral de IVA para las pequeñas empresas se extendió a tres años. La reforma está orientada a aumentar los ingresos presupuestarios manteniendo el apoyo a sectores estratégicamente importantes.
Planes iniciales
El proyecto de presupuesto original para 2026, preparado por el gobierno, contemplaba una modernización a gran escala del sistema tributario. En particular, se planeaba reducir el umbral de pago del IVA para el sistema simplificado de tributación (USN) y el sistema de patentes (PSN) desde los actuales 60 millones de rublos de facturación anual a 10 millones de rublos. También se preveía la introducción de un nuevo régimen fiscal para el negocio del juego: un impuesto sobre beneficios empresariales del 25%, y para las casas de apuestas, un 5% sobre las apuestas recibidas. Los cambios también iban a afectar al sector TI: el Ministerio de Finanzas propuso eliminar los beneficios de IVA cero para el software nacional y aumentar la tarifa preferencial de las cotizaciones sociales para las empresas TI del 7,6% al 15%.
Sin embargo, los cambios propuestos generaron una fuerte reacción de la opinión pública y la comunidad empresarial, preocupadas por las posibles consecuencias negativas de estas iniciativas. El gobierno respondió a esta resonancia, escuchando los comentarios recibidos y ajustando el paquete de reformas fiscales.
Mantenimiento del beneficio de IVA para TI: estabilidad para el sector
Uno de los cambios clave fue la decisión de mantener la tasa cero de IVA para el software ruso. La idea inicial de eliminarla provocó una amplia respuesta: las principales asociaciones del sector TI comunicaciones al primer ministro y al presidente de la Duma Estatal, advirtiendo que los cambios podrían traducirse en una pérdida de ingresos superior a los 100.000 millones de rublos en 2026 y una desaceleración del crecimiento del sector del 20-25% al 3-5%. Los expertos también señalaban el riesgo de caída de la demanda de soluciones nacionales, reducción de equipos y retrasos en el desarrollo de productos destinados a sustituir alternativas extranjeras.
El sector TI es uno de los de mayor crecimiento de la economía: en 2024 su contribución al PIB fue del 6%, y su ritmo de crecimiento superó notablemente a los sectores tradicionales. Un motor importante de este desarrollo ha sido la tasa cero de IVA, introducida en el marco de la "maniobra TI" durante la pandemia, que estimuló la transición de las empresas a soluciones nacionales y aceleró la digitalización.
El sentido económico de esta decisión también lo confirman los expertos. Dmitry Ryakhovsky, doctor en Ciencias Económicas, profesor y jefe del Departamento de Impuestos y Administración Tributaria de la Universidad Financiera adscrita al Gobierno de la Federación Rusa, socio de Legikon Pravo, comenta para Argument Media:
"Cuanto más desarrollado esté el sector, mayor será su potencial fiscal. Ya hemos visto el impulso que han dado al desarrollo del sector las preferencias fiscales otorgadas. Lo más probable es que veamos un aumento en el número de empresas TI, así como el desarrollo de las existentes".
En conversación con «Argumento Media», el diputado de la Duma Estatal y vicepresidente del Comité de Política Informativa, Tecnologías de la Información y Comunicaciones Andréi Svintsov señaló que, tras numerosas mesas redondas y debates itinerantes en la Duma Estatal, resulta evidente que las medidas de apoyo al sector TI proporcionadas por el gobierno están funcionando eficazmente. En varias áreas, el nivel de sustitución de importaciones ya ha alcanzado el 60-70%, y en algunos casos el 90%. Al mismo tiempo, persisten segmentos donde la sustitución de importaciones es prácticamente nula, y precisamente los próximos 3-5 años, según su evaluación, son críticos para completar el trabajo en las soluciones más complejas y que requieren más recursos, que demandan grandes equipos y una infraestructura computacional robusta.
Según sus palabras, mantener la tasa cero de IVA permitirá acelerar la sustitución de importaciones en un amplio espectro de productos TI, proporcionando a las pequeñas y medianas empresas un régimen preferencial estable y la posibilidad de competir con desarrolladores extranjeros. La introducción de un IVA del 22%, considera Svintsov, expulsaría de facto a una parte significativa de las empresas rusas del mercado y volvería a abrir el espacio para los competidores occidentales.
Respondiendo a las preguntas de «Argumento Media», también señaló que en lugar de aumentar el IVA se decidió incrementar el impuesto sobre beneficios para las empresas más exitosas. Este mecanismo, según el diputado, permitirá apoyar a los negocios que operan al límite de la rentabilidad y creará un modelo más justo, donde quienes obtienen ganancias significativas ayudan a mantenerse a flote a quienes apenas están desarrollando sus soluciones. Esta lógica, considera Svintsov, podría aplicarse también en otros sectores, siempre que las empresas presenten cálculos y argumentos concretos.
De este modo, el gobierno ha demostrado su disposición a escuchar los argumentos de un sector estratégicamente importante que, además, impulsa la transformación digital del resto de los sectores económicos, sin renunciar a los objetivos generales de modernización del sistema tributario.
Período de transición del IVA para pequeñas empresas: no un shock, sino un cambio gradual
Tras los debates públicos sobre la reforma tributaria, las autoridades ajustaron notablemente uno de los puntos más sensibles para las pequeñas empresas: la reducción del umbral para el pago obligatorio del IVA bajo los regímenes simplificados USN y PSN. La versión inicial contemplaba que el límite cayera de inmediato a 10 millones de rublos, lo que habría trasladado de golpe a miles de pequeñas empresas al régimen general, amenazando con un aumento drástico de la carga tanto financiera como administrativa.
Ahora los empresarios cuentan con un período de transición. La nueva escala de tres niveles resulta mucho más suave: 20 millones en 2026, 15 millones en 2027 y solo en 2028 los definitivos 10 millones. Es decir, en lugar de una caída abrupta del límite, una reducción gradual. Este enfoque no cancela la reforma, pero la hace más manejable y comprensible.
Para las empresas, esta pausa representa una oportunidad para reestructurar tranquilamente sus operaciones: recalcular modelos financieros, reorganizar cadenas de suministro, implementar la contabilidad necesaria del IVA y explicar con anticipación a sus socios cómo cambiará el proceso de trabajo.
Los expertos valoran positivamente este enfoque. Dmitri Riajovski subraya que la reducción gradual del umbral para el pago del IVA permitirá a las pequeñas empresas prepararse de la manera más cómoda posible y realizar la transición al cálculo y pago del IVA con el mínimo de errores.
«No esperamos una disminución en el número de pequeñas empresas como consecuencia de la reducción del umbral para el pago del IVA. Algunos empresarios, naturalmente, intentarán pasar a la economía sumergida, pero las herramientas actuales de administración tributaria identificarán y sancionarán rápidamente a estos empresarios», – concluye.
Adicionalmente, las autoridades suavizaron una serie de disposiciones más: moratoria de multas para los nuevos contribuyentes del IVA, mantenimiento del régimen de patente para sectores específicos (transporte de carga, comercio rural) y ampliación de los gastos deducibles en el régimen de «ingresos menos gastos». Los ajustes también afectaron al negocio del juego: la tasa impositiva se mantiene en 25%, mientras que el impuesto sobre operaciones de apuestas deportivas se revisó al 7% sobre la diferencia entre apuestas recibidas y premios pagados.
La concesión de un período de transición es un ejemplo de enfoque estatal equilibrado. Demuestra que el objetivo de la reforma no es maximizar la recaudación a cualquier precio, sino integrar a las pequeñas empresas en el sistema tributario general de la manera menos traumática posible, sin socavar su viabilidad.
El equilibrio de la reforma: más suave para los sectores, pero sin renunciar a los objetivos
Según estimaciones del gobierno, solo el aumento del IVA aportará al presupuesto federal 4,423 billones de rublos entre 2026 y 2028: 1,2 billones en 2026, 1,6 billones en 2027 y 1,7 billones de rublos en 2028. El endurecimiento de las normas para el negocio del juego también contribuirá significativamente: los ingresos crecerán de 1.000 millones de rublos en 2024 a 60.000 millones de rublos.
Además de cubrir los gastos en defensa y seguridad, estos recursos junto con los ingresos de otras novedades fiscales conforman la base fiscal para cumplir con las obligaciones sociales: indexación de pensiones, apoyo a familias con hijos, aumento del salario mínimo vital, así como financiamiento de grandes proyectos de infraestructura.
La necesidad de buscar ingresos adicionales tiene también una justificación macroeconómica. Como señala el autor del canal de Telegram angry bondsDмитрий Адамидов en conversación con «Аргумент Медиа», la política tributaria se desarrolla en gran medida en línea con la monetaria: dado que el Banco Central mantiene una tasa de interés clave elevada, y los programas de estímulo vigentes generan una carga significativa sobre el presupuesto, estos gastos deben compensarse mediante diversas fuentes, incluidos ajustes fiscales. Esto apunta a un contexto macroeconómico más amplio en el que se tomaron las decisiones tributarias.
Los ajustes muestran el modelo de reforma elegido: el fortalecimiento de la base de ingresos se combina con la protección focalizada de sectores clave para la soberanía tecnológica y el mantenimiento de la actividad empresarial. La preservación de los beneficios fiscales para el software nacional y la introducción de una escala gradual de transición al IVA para las pequeñas empresas demuestran el rechazo a decisiones abruptas en favor de una reestructuración controlada del sistema.
Como resultado del diálogo con la sociedad y el sector empresarial, el gobierno logró hacer la reforma tributaria más equilibrada: el Estado obtiene los recursos necesarios para cumplir con sus compromisos sociales e infraestructurales en un contexto de presión presupuestaria, mientras que las empresas reciben condiciones predecibles y tiempo para adaptarse.
