Технологическое лидерство и сбалансированный рост промышленности:

Необходимость достижения Россией технологического лидерства (ТЛ), к которой прежде обращались все больше в концептуальном ракурсе, в 2022 году приобрела важное практическое значение. Попытки с помощью санкционного давления ограничить внешние связи российского бизнеса показали важность собственных технологических разработок, их широкого освоения для воспроизводства и развития промышленности и экономики. С этим, однако, не все обстоит гладко.

ТЛ в российском контексте: состояние и перспективы

Несмотря на достигнутый с 2022 году рост производства и успешное в течение нескольких лет сдерживание инфляции, сложившаяся динамика во многом оставалась разнонаправленной и неустойчивой. Это относилось соотношению между производством, потреблением, накоплением и чистым экспортом; преобладанию сырьевой направленности экспорта вместо высокотехнологичного; отставанию темпов роста промышленности, особенно, обрабатывающей, от динамики ВВП: консервации инновационной инертности, особенно, в части технологических инноваций. Доля новой продукции компаний с технологическими инновациями сохранялась на уровне менее 1% всего выпуска. При этом усиливались ножницы между динамикой освоения и разработок новых технологий, чья структура постепенно менялась в сторону новых для России, но не для мира.

Выход на сбалансированную траекторию и достижение ТЛ требует преобразования сложившейся модели роста в направлении современной версии экономики предложения. Она предусматривает стимулирование восходящей динамики национального производства (предложения) и, прежде всего, индустриального сектора, на основе его модернизации, активизации инноваций, особенно, технологических, а также укрепления связей со сферой НИОКР. В качестве драйвера всей экономической системы такой рост производства, в свою очередь, стимулирует в ней рост потребления, накопления и перспективных внешних связей.

Новые стратегические инструменты ТЛ

В первом случае определить направления усилий для сбалансированного отраслевого развития позволяет учет особенностей факторов роста добывающей и обрабатывающей промышленности. В первой рост численности занятых на 1% приводит к увеличению выпуска на 0,61%, а во второй 1% прироста основных фондов обеспечивает 0,85% такого прироста. Соответственно, достижение поставленной руководством страны задачи по обеспечению роста ВВП к 2030 году не менее, чем на 40% требует для обрабатывающих производств ускоренной модернизации и наращивания производственных мощностей, а для добывающих, — усиления работы с кадрами.

Обеспечению структурного развития и увеличения внутренних затрат на ИР до 2% от ВВП способствует обращение к коэффициенту корреляции между выпуском и НИОКР, чьи значения существенно различаются в обрабатывающей и добывающей отраслях. В первой главную роль играет применение передовых производственных технологий, чья корреляция с выпуском составляет 1,02%. Отсюда, скорейшее наращивание инноваций требует приоритетного внимания разработкам, которые могут оценить и освоить. У добывающих же производств значимой корреляции такого рода не выявлено. Ситуация требует специального изучения ее причин и разработки мероприятий по ее корректировке.

Сбалансированному пространственному развитию способствует принятие во внимание сложившейся асимметрии в размещении добывающей и обрабатывающей промышленности. Первая преобладает в Уральском и Дальневосточном федеральных округах, а вторая сосредоточена в Приволжском, Северо-Западном и Центральном. Ликвидации асимметрии требует либо формирования в обеих частях страны комплементарных производств, позволяющих «замкнуть» производственные циклы, либо интеграции этих регионов между собой.

Координировать и согласовывать усилия ведомств по реализации стратегических направлений промышленной политики позволяет специальная («трехцелевая») управленческая модель и основанный на ней перечень основных направлений развития промышленной политики.

Модель опирается на три целевых вектора: «формирование экономики предложения», «достижение технологического лидерства» и «обеспечение сбалансированного роста». Каждый из них задает свои направления управления на средне- и долгосрочную перспективы. Первый предусматривает поддержку и стимулирование отечественного производителя; второй опирается на сформированные национальные проекты; третий рассчитан на устранение и предотвращение структурных перекосов в динамике экономики и промышленности.

Согласование между собой этих направлений позволяет устранить частичные повторы и дублирование содержания в работе осуществляющих их организаций, улучшить порядок их взаимодействия и обоснованность регулирующих мероприятий, обеспечить удобство при работе с информацией для принятия решений.

Для этого тесно связанные или близкие по характеру и специфике регулирования составляющие направлений в рамках разных векторов объединяются в сводные блоки. Например, наращивание инвестиций в НИОКР и выпуска приоритетной промышленной продукции, повышение эффективности системы подготовки квалифицированных кадров и т.п. объединяются в структурный блок «Технологии, инновации и производство».

Последовательное применение такого подхода при работе с составляющими промышленной политики позволяет сформировать иерархически структурированный перечень направлений ее совершенствования и развития.

К его верхнему уровню относится триада вышеуказанных векторов, которую раскрывают и детализируют компоненты следующего, второго, уровня. Из них один ориентирован на обеспечение регулирования производственно-потребительского комплекса и его технологической компоненты (поддержку критичных и приоритетных для российской экономики технологий, стимулирование спроса на отечественную высокотехнологичную продукцию и др.) Другой, — на регулирование среды (инвестиционной, кадровой, инфраструктурной и международной) такого комплекса.

Последовательная детализация этих компонентов и агрегация их мероприятий позволяет контролировать и балансировать межведомственные планы, повышает их гибкость и эффективность.

При этом у такого инструмента сохраняется открытый характер: при обновлении целевых ориентиров и/или условий развития экономики выделенные составляющие можно изменять и/или корректировать.

Перспективные тактические меры обеспечения ТЛ

Указанные стратегические направления поддерживают инфраструктурные и институциональные меры тактического характера.

Первые развивают действующую систему оценки эффективности промышленной и технологической инфраструктуры по следующим направлениям:

цифровое развитие: формирование единого цифрового контура через создание центров управления ресурсами, объединяющих все элементы инфраструктуры и проводящих мониторинг, анализ и оптимизацию ресурсопотребления в режиме реального времени. Стимулировать операторов объектов инфраструктуры позволит увеличение субсидий прошедшим цифровую сертификацию объектам;
развитие межпарковых технологических коридоров: снижение транзакционных издержек и ускорение производственных циклов благодаря налаживанию кооперационных связей между организациями. Стимулом роста числа таких проектов может стать установление в отношении них приоритетного порядка рассмотрения заявок на получение ими господдержки;
модернизация системы подготовки кадров: создание на базе парков учебно-тренировочных полигонов, развитие института наставничества, создание корпоративных центров компетенций, разработка и актуализация профессиональных стандартов, внедрение механизма целевой подготовки кадров для резидентов парков с использованием инструментов господдержки.

Участие государства в поддержке развития таких объектов позволяет ставить вопрос о совершенствовании оснований распределения среди них бюджетных средств и стимулировании активности этих организаций. Для этого целесообразны следующие меры:

внедрение системы ключевых показателей эффективности, отражающих вклад объектов инфраструктуры в технологическое развитие;
переход от финансирования на принципах проектного к программно-целевому, предусматривающему многолетние обязательства государства перед регионами и инвесторами, синхронизацию отраслевых программ с региональными стратегиями развития;
развитие подходов к территориальному размещению инфраструктурных объектов путем введения коэффициента региональной значимости с учетом уровня социально-экономического развития региона, состояния его сырьевой и кадровой баз, транспортной доступности и т.п.
стимулирование объектов, нацеленных на реализацию технологических приоритетов национального развития путем установления повышающего базовый объем их финансирования коэффициента. Это позволит оптимизировать распределение бюджетных ресурсов, сконцентрировав их на наиболее значимых направлениях, повысить активность управляющих структур и комплексно оценить их вклад в достижение технологического лидерства.

Развитие институциональных мер предполагает следующие направления:

в налоговой сфере: дифференциация базовой ставки федерального инвестиционного вычета (в зависимости от назначения производства, например, продукции из Реестра произведенной на территории России промышленной продукции, — в целях дальнейшего импортозамещения; дифференциации льгот по налогу на прибыль и страховым отчислениям для эффективных и номинальных разработчиков информационных технологий и технологий в сфере радиоэлектроники;
в области инвестиций: распространение офсетных и форвардных контрактов на субсидируемые государством закупки у отечественных производителей определенных видов оборудования. В ограниченных масштабах такие контракты уже применяют в медицинской промышленности, машиностроении и телекоммуникационной сфере отдельных регионов. Хорошие результаты позволяют обращаться к ним на других территориях и отраслевых производствах;
в сфере управления инновациями: цифровизация управления, в т.ч. посредством создания цифровых двойников региональных инновационных систем. Такие практики хорошо зарекомендовали себя в китайских Шанхае и Ханчжоу и могли бы быть протестированы в России;
в правовой области: экстраполяция инструментов регуляторных «песочниц» на трансграничные региональные связи, например, для организации единой системы трансграничных платежей между членами БРИКС с растущим товарооборотом между собой;
в сфере подготовки и укрепления кадров: внедрение тренажеров виртуальной реальности, а также ранжирование условий ИТ-ипотеки для сотрудников отраслевых предприятий в зависимости от их стратегической значимости и добавленной стоимости.

Как реализовать новый инструментарий

Реализации направлений и мер способствовали бы специальные механизмы управления, позволяющие их гибко проводить в жизнь с учетом изменений среды. Среди них, — пилотные проекты для апробации намеченных мер; их мониторинг, аудит и оценка в части достижения заложенных показателей, реакции бизнеса на такие действия, значимости факторов внешней и внутренней среды; а также учет полученных результатов в решениях по продолжению и/или корректировке реализуемых шагов.

В прикладном аспекте запуск такого цикла внедрения предполагает следующее:

создание компетентного органа (рабочей группы) с участием ведомств и представителей деловых объединений, принятие регламента взаимодействия участников и зон их ответственности, разработка дорожной карты реализации пилотных проектов;
подготовка и принятие необходимой для таких проектов документации;
разработка методик мониторинга, аудита и оценки хода проектов, прежде всего, в ракурсе влияния на триаду целей роста и развития экономики и промышленности, условий отмены, масштабирования или корректировки реализуемых мероприятий;
запуск интегрированного с Государственной информационной системой промышленности и другими необходимыми информационными платформами цифрового контура сбора данных.