С 1 мая в России возобновилось действие механизма обнуления топливного демпфера. После завершения моратория правительство переносит акцент с бюджетной поддержки нефтяных компаний на другие способы стабилизации внутреннего рынка топлива.
6 мин чтения
Поделиться:
С 1 мая в России перестал действовать мораторий на обнуление топливного демпфера — соответствующее решение подтвердил вице-премьер Александр Новак. Это значит, что расчет демпфера вновь ведется с учетом отклонений внутренних оптовых цен от установленных порогов.
Мораторий на обнуление был введен указом президента осенью 2025 года на период с 1 октября по 1 мая 2026 года на фоне резкого роста биржевых цен на топливо. Несмотря на то, что еще в марте активнообсуждался вариант его продления до конца года, правительство приняло решение отказаться от этого инструмента стабилизации цен на топливном рынке.
Как устроен демпфер
Топливный демпфер — это бюджетный механизм, который сглаживает разрыв между экспортной и внутренней ценой на бензин и дизель:
если экспортный нетбэк (цена реализации на внешнем рынке за вычетом всех расходов на логистику, пошлины, страховку и т.д.) выше «внутренней» цены, государство доплачивает нефтяным компаниям за поставки на российский рынок;
если экспортная цена, наоборот, падает ниже внутренней, компании перечисляют деньги в бюджет.
Благодаря такому механизму внутренние цены на топливо растут и падают медленнее, чем мировые котировки, а сама схема может выступать и как субсидия отрасли, и как дополнительный сбор — в зависимости от конъюнктуры. В период с 2019 по 2025 годы объем выплат по демпферу варьировался от 280 млрд руб. (в 2019 году) до более 2 трлн руб. (в 2022 году), а в 2020 году при низких ценах на нефть компании, наоборот, заплатили в бюджет около 350 млрд руб. по обратному демпферу.
Этот инструмент был введен 1 января 2019 года как ответ на резкий скачок цен на бензин и дизель в 2018 году. Тогда, на фоне волатильности нефтяных котировок и ослабления рубля, розничные цены на АЗС заметно выросли (по данным Росстата, стоимость бензина по итогам 2018 года увеличилась на 9,4% при общей инфляции в 4,3%), и правительству пришлось договариваться с нефтяными компаниями о временной заморозке цен. Чтобы уйти от ручного управления и сгладить влияние мировых цен на внутренний рынок, в Налоговый кодекс и была встроена демпферная формула.
Обнуление как встроенный предохранитель
Внутри демпферного механизма есть встроенный ограничитель: если внутренняя оптовая цена топлива слишком сильно отклоняется вверх от установленного индикативного уровня, бюджетные выплаты нефтяникам по демпферу за этот месяц обнуляются.
По действующим нормам Налогового кодекса это происходит, если биржевые цены на бензин АИ-92 в среднем за месяц превышает индикатив более чем на 20%, а на дизельное топливо — на 30%. В 2026 году индикативные цены установлены на уровне 62 300 руб. за тонну для бензина АИ-92 и 58 950 руб. за тонну для дизеля.
То есть при стабильных ценовых уровнях демпфер должен поддерживать внутренний рынок, когда экспортная альтернатива слишком выгодна, но при чрезмерном росте внутренних цен государство включает этот предохранитель и перестает компенсировать компаниям поставки на российский рынок.
С момента внедрения этого механизма обнуление демпфера происходило дважды. Сначала в разгар топливного кризиса 2023 года, вызванного высокими ценами на нефть, ослаблением рубля, а также ремонтами на НПЗ и высокой загруженности РЖД. А затем в августе 2025 года, когда на фоне плановых и внеплановых ремонтов НПЗ рынок снова подошел к опасным уровням: бензин АИ-95 на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже впервые подорожал выше 80 тыс. руб. за тонну, а по итогам месяца производители бензина повысили оптовые цены, по данным Росстата, на 11,7%.
Зачем понадобился мораторий
Осенью 2025 года российский топливный рынок оказался в непростой ситуации: рост биржевых цен уже привел к потере бюджетной поддержки для нефтяных компаний, которые и без того работали в условиях повышенного давления на отрасль.
Это создавало двойной риск: с одной стороны, на внутреннем рынке уже росли цены, а с другой — сами компании лишились механизма, который и был придуман для компенсации потерь от поставок топлива внутри страны.
Тогда нефтяные компании обратились с просьбой ввести мораторий на обнуление топливного демпфера, и более полугода — с 1 октября 2025 года и по 1 мая 2026 года — отклонения биржевых цен от индикативного уровня не влияли на демпферный механизм.
Последствия у этой меры были двойственными. С одной стороны, мораторий позволил сохранить бюджетные выплаты нефтяникам и тем самым поддержать экономику переработки в период высоких оптовых цен. С другой стороны, он усиливал противоречие внутри системы: компании продолжали получать компенсации даже при заметном росте биржевых котировок, что делало механизм более затратным для бюджета и вызывало вопросы о том, не снижает ли это стимулы для сдерживания оптовых цен. Именно поэтому отказ от продления моратория правительство теперь объясняет более стабильной ситуацией на рынке и улучшением финансового положения нефтяных компаний.
Причем здесь экспортный запрет
Стоит учитывать, что демпферный механизм реализуется не в вакууме, а одновременно с ограничениями на экспорт топлива: до 31 июля 2026 года действует временный запрет на экспорт бензина и ряда нефтепродуктов, в том числе и для производителей.
Это вынужденная мера, вызванная необходимостью стабилизировать внутренний рынок в период сезонно высокого спроса и не допустить нового дефицита топлива на фоне роста мировых цен на нефть и ударов по нефтегазовой инфраструктуре. Для сельскохозяйственного сектора стабильные цены на топливо в весенние и летние месяцы остаются необходимым условием нормального проведения посевной и уборочной кампаний.
Однако, несмотря на ограничения физического вывоза топлива, демпфер продолжает ориентироваться на расчет экспортного нетбэка, то есть на внешнюю ценовую конъюнктуру, которая сейчас остается крайне нестабильной. И в этом заключается один из парадоксов текущей системы: физически экспорт может быть ограничен, но формула все равно исходит из того, насколько выгодным он был бы.
Последствия для внутреннего рынка
Таким образом, сейчас на российском топливном рынке действует сразу несколько уровней регулирования. Первый — это сам демпфер, который перераспределяет деньги между бюджетом и нефтяными компаниями в зависимости от разницы между внешней и внутренней ценой. Второй — экспортные ограничения, удерживающие больше топлива внутри страны. Третий — прямые соглашения с крупнейшими нефтяными компаниями: владельцы 12 крупнейших НПЗ подпишут с правительством документы, которые будут регулировать объемы поставок и рост розничных цен на бензин и дизель в 2026 году с учетом ожидаемой инфляции.
В таких условиях отказ от продления моратория — в первую очередь сигнал о временном сокращении бюджетной поддержки отрасли за счет усиления административного управления рынком. Оказалось, что механизм топливного демпфера, который разрабатывался как способ снизить долю ручного управления в острые периоды, все равно требует точечной донастройки, когда рынок входит в фазу резкой волатильности.
Пока действует запрет на экспорт, риск физического дефицита топлива выглядит ограниченным, а соглашения с НПЗ должны дополнительно удерживать рост розничных цен в пределах инфляции. Но в более долгосрочной перспективе такая конструкция делает рынок более зависимым от решений правительства: чем больше в системе ручных ограничений и исключений, тем слабее работает сам принцип формульного сглаживания, ради которого демпфер когда-то и вводился.
