آمال البنية التحتية: كيف تنسحب الشركات الدولية دون خسائر
تحليل خروج الشركات متعددة الجنسيات من الدول النامية: لماذا تهرب Shell من نيجيريا، وكيف غيّرت Intel وجه كوستاريكا، وما الذي ينجح في كازاخستان. أمثلة واقعية من النجاحات والإخفاقات.
8 د قراءة
مشاركة:
ملخص بالذكاء الاصطناعي
تحلل المقالة تجربة خروج الشركات الدولية من الدول النامية على أمثلة نيجيريا وكوستاريكا وفيتنام وجنوب أفريقيا وكازاخستان. تُظهر الحالات الناجحة أن مفتاح الخروج السلس هو إنشاء البنية التحتية التعليمية وتنمية رأس المال البشري، وليس مجرد استغلال الموارد. بدون استثمارات في المجتمعات المحلية، تترك الشركات وراءها "أرضاً محروقة" مع مشاكل بيئية واجتماعية.
نيجيريا - أرض محروقة بلا صاحب
في عام 2023 أعلنت شركة Shell عن تصفية أعمالها في نيجيريا. وعلى خطى Shell أعلنت في ربيع هذا العام شركة Total Energies عن انسحابها من البلاد، إلى جانب عدة شركات استخراج أخرى. وفي أغسطس لم يتم التوصل إلى اتفاق بين Shell والسلطات النيجيرية بشأن شراء حصة الشركة والتعويض عن الأضرار البيئية والسكانية التي لحقت بالبلاد. ودخل الطرفان في جولة مفاوضات جديدة.
يربط التاريخ شركة Shell بنيجيريا منذ ثلاثينيات القرن الماضي، عندما كان استخراج النفط في دلتا النيجر مربحاً وسهلاً، بتكاليف شبه معدومة. على مدى قرن تقريباً، تشكلت منظومة معقدة من العلاقات الفاسدة بين شركة الاستخراج والسلطات المحلية، التي أغمضت عينيها عن أي انتهاكات، مما سمح بالتوفير في كل شيء. لكن الأزمنة تغيرت، فتسربات النفط، والأنظمة البيئية المدمرة، ومعدلات الإصابة بالسرطان بين السكان، والأضرار التي لحقت بالمجتمعات المحلية باتت محط اهتمام المنظمات المجتمعية والمجتمع الدولي. وهكذا تحول الأصل المربح إلى أصل "سام". وقد دفع تراجع ربحية الآبار وتصاعد المخاطر الإعلامية الكبيرة شركة Shell إلى تقليص أنشطتها في البلاد، تبعتها في ذلك شركات كبرى أخرى لتوريد الطاقة.
تسعى Shell جاهدة للتخلص من أي أصول "سامة"، مركزة عمليات الاستخراج على منصات الحفر في البحر، بعيداً قدر الإمكان عن البشر والأنظار المتطفلة. وقد لفت نشطاء البيئة الانتباه منذ زمن طويل وبشكل متواصل إلى تبعات أنشطة Shell. ففي عام 2014 على سبيل المثال، اضطرت شركة استخراج النفط إلى التخلي عن التعاون مع شركة Lego تحت ضغط منظمة Greenpeace. ويُعد استخراج النفط المستقل في المواقع النائية الاستراتيجية الأكثر شيوعاً للشركات في عام 2024، حيث أنه حالياً التقنيات تجعل مربحة حقولاً كانت قبل عشر سنوات فقط تبدو باهظة التكلفة بشكل فلكي.
ماذا نفعل بالأضرار التي خلّفها استخراج النفط؟
لا توجد في الممارسات الدولية "معايير" محددة لخروج الشركات الدولية من البلدان ذات الاقتصادات الناشئة، ولذلك محكمة لندن تنحاز إلى Shell رغم الظروف المؤسفة للقضية. فإذا أُلزمت Shell بإزالة الآثار، سيشكل ذلك سابقة تُظهر أن العلاقة بين الشركة والدولة لا تحكمها النوايا الحسنة للشركة، بل القانون، لأن نشاط الشركة الدولية في بلد ذي اقتصاد ناشئ هو أكثر من مجرد نقل للإنتاج، بل تغيير للبلد بأكمله، قد يكون سلبياً وقد يكون إيجابياً.
كوستاريكا. عندما اصطفت النجوم.
التعاون بين شركة Intel وكوستاريكا بدأت في عام 1997. لم تكتفِ الشركة المصنعة للمعالجات ببناء مصانع في البلاد، بل أنشأت منظومة متكاملة: مدارسوجامعات ودورات لتأهيل المتخصصين. وقد أتاح ذلك مجتمعاً تكوين شريحة في البلاد من المتخصصين ذوي المؤهلات العالية، المستعدين للعمل ليس فقط لدى Intel، بل في أي شركة تقنية. وقد ساندت السلطات المحلية الشركة في كل مرحلة، دون السعي وراء مكاسب سريعة أو شخصية. وفي النهاية تحولت كوستاريكا من دولة تعتمد بشكل كبير على تصدير الموز والبن، إلى أكبر مُصدِّر للبرمجيات للفرد الواحد في أمريكا اللاتينية. لكن في عام 2014 جمدت نشاطها بسبب الأزمة في قطاع أجهزة الكمبيوتر الشخصية وسرحت 1500 موظف.
ماذا حدث عندما أوقفت Intel عمل منشأتها؟ صادرات كوستاريكا في عام 2015 انخفضت بنسبة 0.1%، بينما ارتفعت في عام 2016 بنسبة 7.4% - وذلك بفضل تعافي إمدادات المنتجات الزراعية والصناعات التحويلية وتصدير المعدات الطبية (الذي أصبح بند التصدير الرئيسي بعد خروج Intel).
بفضل إنشاء منظومة متكاملة لتدريب المتخصصين، غيّرت Intel البيئة في البلاد - حيث أصبح بالإمكان الآن توظيف متخصصين محليين أكفاء للصناعات عالية التقنية. وهذا لا يزال أرخص من إنشاء مثل هذه المصانع في الولايات المتحدة على سبيل المثال - ببساطة بسبب الفارق في تكلفة المعيشة. هذه البيئة دفعت شركات دولية أخرى إلى الاستثمار في كوستاريكا. وقد كتبت صحيفة New York Times أن البلاد تطمح للحصول على لقب "وادي السيليكون في أمريكا اللاتينية". أما Intel نفسها فقد أعلنت في نهاية عام 2020 عن عودتها إلى كوستاريكا.
فيتنام. الصين 2.0
فيتنام مثال آخر، لكن من الصعب حتى الآن تصنيفه ضمن التجارب الناجحة. فقد أعلنت سلطات هذا البلد الشيوعي منذ منتصف الثمانينيات مسار الإصلاحات الاقتصادية التي حملت اسم "doi moi" وتضمنت التحول نحو اقتصاد السوق واستقطاب الاستثمارات الأجنبية. يمكن العثور في فيتنام على كل ما يميز تقليدياً المنطقة النامية الجاذبة للاستثمارات. فهناك انخفاض تكلفة الأجور، وهو أمر لا يمكن وصفه بالأخلاقي بالطبع (حوالي 0.67-0.94 دولار في الساعة)، ومناخ خالٍ من التقلبات الحادة في درجات الحرارة يتيح عدم الإنفاق على التدفئة، وأراضٍ خصبة وموقع جغرافي يجعل من البلاد مكاناً مثالياً تقريباً لممارسة الأعمال.
دخل أول اللاعبين الكبار من أمثال Cargill إلى فيتنام الشيوعية عام 1995، فور استئناف العلاقات الدبلوماسية مع الولايات المتحدة. ومنذ بداية العقد الأول من عام 2010 بدأت الحكومة الفيتنامية أدخلحوافز ضريبية للشركات الأجنبية، شريطة ألا تكتفي بممارسة الأعمال على أراضي البلاد فحسب، بل أن تتعامل مع الموردين المحليين وتنقل إليهم المعايير التكنولوجية. وقد أتاحت آخر التحديثات التشريعية في يناير 2024 إمكانية إنشاء شركات في فيتنام بملكية أجنبية بنسبة 100%. ومن خلال قائمة القطاعات "المميزة" يسهل فهم من تريد فيتنام استقطابه تحديداً - فجميعها تقريباً مرتبطة بتكنولوجيا المعلومات والاتصالات.
في السنوات الأخيرة، توازن فيتنام بين أن تصبح شريكاً للصين وأن تكون بديلاً عنها. فعلى عكس الصين، لا تثقل كاهلها طموحات السياسة المستقلة على الساحة الدولية، كما أن تكاليف العمالة لا تزال منخفضة نسبياً، فيما يتزايد عدد الحوافز المقدمة للمستثمرين. وتقوم الشركات الدولية بشكل جماعي بنقل مصانع بأكملها من الصين إلى فيتنام. فشركة Nike تنقل القدرات الإنتاجية، كما تتلقى استثمارات من Dell وGoogle وMicrosoft وFoxconn. أما Samsung فلا تفتتح المصانع فحسب، بل وأيضاً أقسام البحث والتطوير. أي أنها تُحدث تحولاً في البيئة التكنولوجية في الأماكن التي تدخلها.
غير أن ذلك أدى حتى الآن إلى تزايد التفاوت في الثروة، وإلى استحواذ "النخبة" الاجتماعية على الجزء الأكبر من فوائد تدفق المستثمرين الأجانب. لكن في المناطق ذات المستوى الأعلى من رأس المال البشري، يتراجع التفاوت بفضل تحسن التقنيات المحيطة. أما هل ستتمكن هجرة الشركات من إحداث التأثير نفسه كما في كوستاريكا، فمن الصعب تصوّر ذلك في الوقت الراهن، نظراً لأن الشركات لا تهتم فقط بالحوافز الضريبية، بل وبالأيدي العاملة الرخيصة في فيتنام أيضاً.
جنوب أفريقيا. انتهى كل شيء قبل أن يبدأ.
في عام 1994، مع وصول حزب المؤتمر الوطني الأفريقي إلى السلطة في جنوب أفريقيا - الدولة الأكثر تطوراً في القارة - بدأ الانتعاش الاقتصادي أيضاً. فمن عام 1994 إلى عام 2011، نما الناتج المحلي الإجمالي للبلاد بنسبة 200%، وتدفق المستثمرون الأجانب إلى البلاد. لكن على الرغم من ذلك، كان نحو نصف الـ 60 مليون نسمة الذين يعيشون في جنوب أفريقيا يعانون من الفقر. وشهدت البلاد فضائح فساد مستمرة، فيما تفاقم التفاوت الاقتصادي جنباً إلى جنب مع ارتفاع معدلات البطالة. وخلال الربع الثاني من عام 2024، بلغت بلغت 33,5%.
تحولت جنوب أفريقيا في نظر المستثمرين الأجانب من سوق جديدة واعدة إلى بلد منكوب بشكل واضح، "أرض محروقة". وهو ما يعني أنها قد تصبح ساحة مناسبة للتجارب. وكان من بين هذه التجارب مشروع العدالة المناخية: حيث كان من المفترض أن يستثمر الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة وفرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة في انتقال جنوب أفريقيا من الاستخدام المكثف للفحم إلى الطاقة الخضراء. لكن بدلاً من حيوان تجارب خامل، وجدوا أنفسهم أمام بلد يعاني من مشاكل داخلية معقدة. علاوة على ذلك، لا تزال صناعة الفحم واحدة من القطاعات القليلة المستقرة في البلاد. ولم تقدم الطاقة الخضراء بدائل مجدية، فانتهى المشروع قبل أن يبدأ فعلياً.
حالياً، تخسر شركة الطاقة الاحتكارية Eskom نحو 52 مليون دولار شهرياً فقط بسبب السرقات المنهجية والفساد. ومن غير المرجح أن يؤدي تغيير ذلك عبر ضخ استثمارات خيرية بسيطة إلى نتيجة، إذ يتطلب الأمر تغييراً تدريجياً للمبادئ التي تعمل بها الشركات القائمة. فعلى عكس فيتنام مثلاً، التي تقدم لشركائها الخارجيين مشترين محتملين وحوافز ضريبية، لا تستطيع جنوب أفريقيا أن تقدم سوى العقبات والمشاكل الداخلية.
أي مشروع استثماري أجنبي لا يأخذ في الاعتبار الجوانب الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة محكوم عليه بالفشل. وأحياناً قد تتبين أن دولة تبدو طبيعية للوهلة الأولى هي في الواقع مستنقع فساد يحتاج إلى تطهير عميق.
كازاخستان. كيف هي الأوضاع في الفضاء ما بعد السوفييتي؟
تُعد حالة روسيا وبيلاروس بعد عام 2022 المثال الأبرز على خروج الشركات الدولية من دول ما بعد الاتحاد السوفييتي. ولكن لأسباب واضحة، لا يمكن اعتبار هذه الحالة نموذجاً صالحاً للدراسة، إذ كان الخروج طارئاً ومرتبطاً بظروف خارجية ولم يحدث بسبب الشركات نفسها. لذا سننظر إلى الحالة الأقرب للأمثلة المذكورة أعلاه وهي كازاخستان.
يتركز الجزء الأكبر من الاقتصاد الإقليمي في كازاخستان على الصناعات الاستخراجية: النفط والذهب واليورانيوم والغاز. وبدأت هذه الموارد تنضب وتتقلص عمليات الاستخراج، بينما يبقى الموظفون السابقون دون عمل أو مصدر رزق. المشكلة أن حتى المدن الكبرى في كازاخستان تمثل اقتصادات بسيطة هيكلياً: قطاع أو قطاعان رئيسيان يُبنى حولهما كل شيء آخر. إنها في جوهرها مدن أحادية الصناعة على نطاق واسع.
يمكن لخروج صاحب عمل رئيسي من المعادلة ألا يقتصر على حرمان عدد من الأشخاص من وظائفهم فحسب، بل قد يعرض للخطر الاقتصاد الحضري بأكمله. فهل هناك إمكانية لحل هذه المشكلة مسبقاً؟ تقدم شركة Eurasian Resources Group للتعدين مثالاً على ذلك. إذ توفر الشركة لسكان المدن التي تعمل فيها برامج تدريبية - على سبيل المثال، أجهزة محاكاة لريادة الأعمال، طُورت بالتعاون مع الجامعات وبتمويل من الشركة، تعلّم كيفية إنشاء مشاريع صغيرة بشكل مستقل، وبرامج لتطوير المشاريع، التي يتم تمويلها لاحقاً من الميزانية البلدية، ومسرّعات أعمال للجامعات الإقليمية لتحقيق العائد المادي من التطورات العلمية.
تُظهر الدراساتأن هذه البرامج، التي ظهرت في مناطق أكتوبينسك وبافلودار وكوستاناي وكاراغاندا خلال السنوات الخمس الماضية، أدت بالفعل إلى ظهور مشاريع جديدة في مجال المشاريع الصغيرة في المناطق التي تتواجد فيها Eurasian Resources Group. نتحدث هنا عن 5-7% من إجمالي المشاريع الصغيرة والمتوسطة، لكن هذا مؤشر فعالية مرتفع نسبياً بالنسبة للمدن أحادية الصناعة.
قضية راهنة
تجتذب الشركات في البلدان النامية الموارد الطبيعية والعمالة الرخيصة والتشريعات المحلية المرنة - وهي مجموعة جذابة لتعظيم الأرباح. لكن عندما تنضب الموارد الطبيعية ويبدأ عدم الاستقرار السياسي (الذي قد تتعدد أسبابه) - تنسحب الأعمال الدولية.
والبحث عن طرق حقيقية لعدم ترك أرض محروقة خلفها، أكثر من ملح. خاصة أنه، وفقاً لـ بيانات معهد بروكلين، تواجه البلدان النامية في العامين الماضيين تدفقاً خارجياً للاستثمارات الخاصة. وبالحكم من الحالات الواقعية، فإن الوصفة الفعالة الوحيدة هي التعاون بين الشركات والحكومات المحلية في خلق بيئة لتطوير مهارات الناس تحديداً في الأماكن التي تعمل فيها الشركات. فالعمالة الرخيصة والموارد الطبيعية المتاحة محركات مؤقتة، في حين أن الإمكانات الابتكارية محرك دائم.
