المدن الصغيرة ليست أطرافاً هامشية، بل أساس استقرار الاقتصاد. لماذا يجب أن يحل الرهان على المراكز الحضرية الداعمة محل نموذج النمو القائم على التكتلات الحضرية الكبرى - في تحليل الخبير.
6 د قراءة
مشاركة:
ملخص بالذكاء الاصطناعي
تصبح المدن الصغيرة والمستوطنات الداعمة أداة رئيسية في السياسة المكانية لروسيا، حيث تضمن الترابط الإقليمي والوصول إلى الخدمات الأساسية للسكان. يقوم اقتصادها على وظائف دعم الحياة والقطاع الموازني، مما يتطلب دعماً موجهاً يراعي الخصوصية المحلية. يمكن لتطوير المدن الصغيرة من خلال اقتصاد الخدمات والتخصص الفريد أن يعزز استدامة الاقتصاد الإقليمي بحلول 2030-2036.
ليست أطرافاً بل دعامات: المدن الصغيرة كعُقد أساسية للاقتصاد والحياة
المدن الصغيرة والمراكز السكانية المحورية هي في جوهرها روسيا اليومية، وليست "أطرافها". المدينة الصغيرة هي مركز سكاني يصل عدد سكانه إلى 50 ألف نسمة، ويمثل ما يُسمى بمركز الحياة المحلي، حيث تتركز فرص العمل والخدمات الاجتماعية والاقتصاد المحلي والبنية التحتية التي تضمن الترابط مع المستوطنات المحيطة والمراكز الأكبر على حد سواء.
دخلت فئة "المركز السكاني المحوري" رسمياً في الإطار التنظيمي مع اعتماد الاستراتيجية الجديدة للتنمية المكانية للاتحاد الروسي حتى عام 2030 مع توقعات حتى عام 2036، والتي بموجبها يُعرّف المركز السكاني المحوري بأنه مركز سكاني يجب أن تسهم تنميته في تحقيق الأهداف الوطنية وضمان إمكانية الوصول إلى الخدمات الاجتماعية لسكان المناطق المجاورة. لهذا السبب تحديداً، تصبح المراكز السكانية المحورية إحدى الأدوات الرئيسية للسياسة المكانية الحكومية - منظومة من العُقد التي يقوم عليها الاستيطان والبنية التحتية والاقتصاد المحلي.
هذا مهم بشكل خاص لروسيا بمساحتها الشاسعة ونظام استيطانها المتناثر. فالمدن الصغيرة ومراكز المقاطعات والبلدات والمراكز الريفية هي التي تشكل الخلايا الأساسية للتنمية المكانية. وهي كثيرة جداً في البلاد (13,698 كياناً بلدياً في الأول من يناير 2026)، ومن خلالها يتم ضمان ترابط الأراضي والتنقل اليومي للسكان والوصول إلى الخدمات الأساسية.
لماذا تزايد الاهتمام بهذه المناطق الآن تحديداً؟ لأن النموذج السابق للتنمية المكانية ظل لفترة طويلة جداً يميل نحو التكتلات الحضرية الكبيرة باعتبارها "أقطاب النمو" الرئيسية. ونتيجة لذلك، أصبحت المدن الكبيرة تستحوذ على أكثر من 40% من السكان، وأكثر من 60% من المؤسسات، وما يقرب من نصف الإنتاج الصناعي والاستثمارات، بينما تُسهم أكبر التكتلات الحضرية بنحو 29% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد. وفي الوقت نفسه، واجهت المناطق غير الحضرية والمدن الصغيرة نزوحاً سكانياً ونقصاً في فرص العمل واستنزافاً للبنية التحتية.
دور المدن الصغيرة اليوم ثلاثي الأبعاد. أولاً، هي مراكز لدعم الحياة: من خلالها يتم ضمان إمكانية الوصول إلى الخدمات الاجتماعية. ثانياً، هي مراكز للترابط: فهي "تنسج" المساحات بالطرق وأسواق العمل والبنية التحتية. ثالثاً، هي نقاط لتثبيت السكان وحضور الدولة. حيثما يُحافظ على مثل هذه العقدة، تُحافظ على المنطقة ذاتها كمساحة للحياة والنشاط الاقتصادي.
لأداء هذه الوظائف، لا يكفي مجرد الإدراج في قائمة المراكز السكانية المحورية. بل تلزم استثمارات وتحديث للبنية التحتية ودعم للتوظيف ونظام واضح للتخطيط الاستراتيجي البلدي.
اقتصاد دعم الحياة: لماذا تعتمد المدن الصغيرة على الموازنة
تكمن خصوصية اقتصاد جزء كبير من المدن الصغيرة والمستوطنات الريفية في أن قاعدتها الاقتصادية لا تُبنى حول الصناعات الكبرى، بل حول وظائف الخدمات الحياتية اليومية. فبالنسبة لمعظم هذه المستوطنات، تتمثل هذه القاعدة في المدارس والمستشفيات ومؤسسات الخدمات الاجتماعية والإدارات البلدية والتجارة والخدمات المعيشية، وليس في المؤسسات الكبرى أو القطاع الخاص المتطور.
ونتيجة لذلك، يوفر القطاع الحكومي الجزء الأكبر من فرص العمل، بينما تظل القاعدة الاقتصادية الذاتية محدودة. وينعكس هذا مباشرة على مستوى الاعتماد على الدعم المالي، الذي يكون عادة مرتفعاً في مثل هذه المناطق.
ولهذا السبب تحديداً، تتسم المدن الصغيرة والمستوطنات الريفية باعتماد كبير على التحويلات المالية بين مستويات الموازنة والتمويل الفيدرالي للمشاريع.
عندما لا تُجدي الحلول الموحدة نفعاً: لماذا تحتاج المدن الصغيرة إلى سياسات مُستهدفة
بشكل عام، تم اختيار التوجه الصحيح لبرامج تنمية المدن الصغيرة، إلا أن تصميمها لا يراعي بعد بشكل كامل التباين الإقليمي. فالمشاريع الخاصة بتحديث البنية التحتية وتنسيق الموارد وإعداد المخططات الرئيسية وتهيئة بيئة الأعمال تلبي إلى حد كبير احتياجات هذه المناطق.
لكن الواقع الفعلي للمدن الصغيرة أكثر تنوعاً بكثير مما تفترضه التدابير الموحدة. فمدينة تؤدي وظائف اجتماعية بين المناطق، وأخرى تعتمد على مؤسسة واحدة، وثالثة تعيش وفق منطق المناطق الحدودية أو القطب الشمالي، ورابعة مندمجة في تجمع حضري.
في ظل هذه الظروف، لا تعمل الآليات الموحدة بنفس القدر من الفعالية. بل إنها غالباً ما تتطلب موارد - فريق مشاريع قوي، وتمويل مشترك، وحزمة استثمارية جاهزة - وهي موارد لا يمتلكها جزء كبير من المدن الصغيرة ببساطة.
ولهذا السبب بالتحديد، يتبين أن جزءاً من تدابير الدعم الحالية "ثقيلة" من الناحية المؤسسية وضعيفة القابلية للتطبيق على أرض الواقع.
الخدمات كقاعدة والتخصص كنمو: نموذج واقعي لتنمية المدن الصغيرة
يبدو النهج الأكثر واقعية ليس سيناريو تنموياً موحداً، بل نهجاً متمايزاً. بالنسبة لجزء كبير من المدن الصغيرة، ينبغي أن يكون اقتصاد الخدمات هو القاعدة: التعليم والرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية والتجارة والخدمات المعيشية والخدمات اللوجستية المحلية والبنية الثقافية. فهذا القطاع تحديداً هو ما يخلق ظروف حياة طبيعية ويحافظ على السكان.
لكن فوق هذه القاعدة، يجب أن يتشكل لكل مدينة تخصصها الخاص المنبثق من خصائصها المميزة. ففي الأماكن التي تتمتع بإمكانات طبيعية أو ثقافية، تكون السياحة هي الخيار. وحيث توجد روابط قوية مع المناطق الريفية، تأتي الصناعات التحويلية الزراعية والخدمات للقطاع الزراعي. وحيث تتوفر الكوادر أو التقاليد الإنتاجية، تظهر فرص في الصناعات الصغيرة والحرف اليدوية.
بعبارة أخرى، بيئة الخدمات هي الأساس، بينما المزايا التنافسية الفريدة هي البناء الفوقي. وهذا تحديداً ما تفتقر إليه الاستراتيجيات النمطية في كثير من الأحيان.
أما بالنسبة للأدوات، فإن التدابير الموجهة هي الأكثر فعالية. أولاً، المشاريع الفيدرالية والإقليمية الموجهة لتطوير البنية التحتية وجودة البيئة. ثانياً، استراتيجيات التنمية النوعية التي تستند إلى الخصوصية المحلية وليس إلى القوالب الشكلية. ثالثاً، من الأهمية الحاسمة مشاركة المجتمع المحلي وقطاع الأعمال: فبدون ذلك، حتى القرارات الصحيحة غالباً ما تفشل في التنفيذ.
تتطور المدينة الصغيرة حيث تجتمع البنية التحتية والتخصص ومشاركة أصحاب المصلحة المحليين.
ليست محركات، بل أساس: كيف تعزز المدن الصغيرة مرونة الاقتصاد
يمكن تقييم آفاق المدن الصغيرة بأنها إيجابية بحذر، لكنها تختلف اختلافاً كبيراً حسب المناطق. خلال السنوات الخمس إلى العشر المقبلة، من غير المرجح أن تصبح محركات للنمو بالمعنى نفسه الذي تمثله التجمعات الحضرية الكبرى. إلا أن مساهمتها في الاقتصاد قد تتزايد - في المقام الأول كمساهمة في استدامة الاستيطان والحفاظ على السكان والتوظيف وترابط الأراضي.
من هذا المنطلق تحديداً تنطلق الاستراتيجية الجديدة للتنمية المكانية: يجب أن يصبح نظام مراكز الاستيطان الأساسية إطاراً للتوطين والبنية التحتية واقتصاد البلاد، وأن تتحسن جودة البيئة فيها بشكل ملحوظ بحلول عامي 2030-2036.
سيتعزز الدور الاقتصادي للمدن الصغيرة ليس من خلال قفزة صناعية شاملة، بل عبر استقرار الحيز الإقليمي. بالنسبة لبعض المناطق يعني ذلك تطوير اقتصاد الخدمات، وللأخرى التصنيع الزراعي أو اللوجستيات أو السياحة أو خدمة المشاريع الاستثمارية.
بعبارة أخرى، لا تتجلى مساهمة المدن الصغيرة في نمو الإنتاج فحسب، بل أيضاً في خفض تكاليف الانكماش المكاني، والحفاظ على النشاط الاقتصادي في المناطق الطرفية، وتوسيع نطاق الوصول إلى الخدمات الأساسية.
لكن هذا الأثر لن يتحقق إلا بشرط واحد: أن يكون الدعم موجهاً وغير نمطي ومتوافقاً مع الخصوصية المحلية. ففي الأماكن التي ينجح فيها الربط بين المشاريع الفيدرالية والاستراتيجيات البلدية الجيدة والمشاركة الفعلية لقطاع الأعمال والمجتمع، ستتمكن المدن الصغيرة من أن تصبح عاملاً مهماً للاستقرار والتنمية الإقليمية. أما حيث يقتصر الأمر على مجرد وضع رسمي لمراكز الاستيطان الأساسية دون مضمون اقتصادي، فستظل مساهمتها محدودة. لذلك فإن السؤال الرئيسي للسنوات المقبلة لا يكمن في الاعتراف بدور المدن الصغيرة بحد ذاته، بل في جودة التنفيذ العملي لهذه السياسة المكانية الجديدة.
