البحث عن المناعة ضد الصدمات: كيف تتجاوز المناطق الصدمات الخارجية؟

ما هي المرونة في مواجهة الصدمات؟

تُعد ردود فعل الاقتصادات على مختلف أنواع الصدمات الخارجية (الأوبئة، الأزمات العالمية، العقوبات، وما إلى ذلك)، وما يتبعها من تحولات، موضوعاً بحثياً مهماً على مستوى العالم [3]. ومع تزايد الترابط في الاقتصاد العالمي، أصبحت مثل هذه الصدمات أكثر تواتراً بالنسبة للدول.

عادةً ما يُقصد في الأدبيات العلمية بمصطلح المرونة في مواجهة الصدمات ⁴، أو القدرة على التعافي (من الإنجليزية resilience) قدرة قدرة النظام الاقتصادي على مواجهة التغيرات الخارجية والتكيف معها والتعافي منها والعودة إلى مسار التنمية المستدامة.

ومن المصطلحات البديلة الشائعة الاستخدام لهذا المفهوم "مقاومة الهشاشة"⁵، وبدرجة أقل "المرونة". وفي هذا السياق، غالباً ما يُستخدم مفهوم "مقاومة الصدمات" للإشارة إلى صدمات محددة قصيرة الأجل، بينما يُطلق على التكيف مع التغيرات طويلة الأجل مصطلح "الصمود" أو "الاستمرارية" (من الإنجليزية persistence)⁶.

وتبرز ثلاثة مناهج لتعريف مقاومة الصدمات:

1. هندسي — كسرعة عودة النظام إلى حالته قبل الأزمة.
2. بيئي — كاستقرار البنية في ظل التغيرات الخارجية.
3. تكيّفي — كقدرة النظام على التحوّل من خلال تغيير بنيته ووظائفه.

في ظل القيود العقابية، من المهم تقييم ليس فقط رد فعل الاقتصاد قصير الأجل (الانخفاض والتعافي)، بل أيضاً القدرة على الصمود طويل الأجل، أي القدرة على التطور في ظل قيود مستمرة.

مراجعة الأدبيات: ماذا يقول الباحثون عن أسباب المرونة في مواجهة الصدمات؟

تحدد الأدبيات العلمية عدة عوامل رئيسية تؤثر على قدرة الاقتصادات الإقليمية على الصمود أمام الصدمات ⁷:

• مستوى التنويع والتطور التكنولوجي. تُظهر المناطق التي تضم عدداً أكبر وتنوعاً أوسع من القطاعات غير الاستخراجية مرونة أكبر في مواجهة الصدمات الخارجية. ويعود ذلك إلى القدرة على التحول السريع بين القطاعات وتعويض التراجع في أحدها بالنمو في قطاع آخر.
• إمكانية المشاركة في سلاسل القيمة العالمية. من جهة، قد يؤدي الانفتاح الاقتصادي الكبير على العلاقات الخارجية (التصدير والاستيراد والمستثمرين الأجانب) إلى جعل المنطقة عرضة للصدمات الخارجية، كما في حالة انقطاع الروابط التجارية. ومن جهة أخرى، يتيح ذلك إيجاد أسواق جديدة وموارد خارجية للتكيف بشكل أسرع.
• رأس المال البشري، بما في ذلك رأس المال الرياديفالمناطق التي تتمتع بتركيز عالٍ من الكوادر المؤهلة تنجح بشكل أسرع في إيجاد منافذ جديدة وإطلاق صناعات إحلال الواردات؛ كما أن السكان الأكثر كفاءة تقنياً يملكون فرصاً أكبر لإعادة التأهيل واستيعاب وابتكار منتجات جديدة وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه، فإن الاقتصادات التي راكمت رأس مال ريادي، أي قدرة السكان على إنشاء الأعمال وتطويرها، تتكيف بشكل أفضل مع المتغيرات الخارجية، إذ أن رواد الأعمال هم الأكثر استعداداً للعمل بفاعلية في ظل الظروف المتغيرة.
• السياسة الحكومية الاستباقيةفتحسين مناخ الأعمال والاستثمارات الحكومية غالباً ما يلعبان دوراً محورياً في تعافي الاقتصادات بعد الصدمات.

نتائج تأثير صدمة العقوبات بعد عام 2022: من صمد ومن لم يصمد؟

توقع عدد من الخبراء انخفاضاً كبيراً في الناتج المحلي الإجمالي لروسيا خلال عام 2022، لكن وفقاً للبيانات المحدثة من Росстата (الهيئة الفيدرالية للإحصاء)، لم يتجاوز الانكماش -1.2%، بينما شهدت السنوات اللاحقة نمواً. ونرى أن فهم أسباب هذه المرونة في الاقتصاد الروسي يستحيل دون دراسة خصائصه المكانية والقطاعية.

1. الاتجاهات القطاعية: ما هي القطاعات الاقتصادية التي حققت النجاح؟

تتيح بيانات Росстата تقييم التغير في ديناميكية الإنتاج حسب القطاعات الرئيسية خلال المرحلة الأكثر حدة من الأزمة في عامي 2022-2023:

• البناء تصدّر النمو، ما يُفسَّر بالدورة الاستثمارية الطويلة للمشاريع والدعم الحكومي الواسع النطاق (البنية التحتية، والقروض العقارية الميسّرة).
• الخدمات المدفوعة للسكان أظهرت هي الأخرى نمواً مطرداً. وقد لعب دوراً في ذلك تطوّر السياحة الداخلية (كبديل عن السفر إلى الخارج) وارتفاع دخل السكان منذ عام 2022.
• الزراعة شهد نمواً في معظم المناطق بفضل الطلب المحلي المستقر. وتصدرت القائمة المراكز الزراعية الصناعية الكبرى، مثل باشكورتوستان وتتارستان ومنطقة بريانسك.
• استخراج الموارد الطبيعية تعرض لخسائر فادحة في عام 2023 بسبب الحد الأقصى المفروض على أسعار النفط ضمن العقوبات وغيرها من القيود. وقد طال ذلك بشكل خاص المناطق المتخصصة في استخراج المواد الخام والموجهة نحو الأسواق الأوروبية: ياماليا-نينيتس، ومقاطعة نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي، وجمهورية كومي. ولاحقاً، تمكنت هذه المناطق جزئياً من إعادة توجيه تدفقاتها التجارية نحو الأسواق الآسيوية.
• الصناعات التحويلية شهدت تراجعاً بسبب انقطاع سلاسل الإنتاج وخروج المستثمرين الأجانب (خاصة في قطاع صناعة السيارات - منطقتا كالينينغراد وكالوغا). إلا أن التعافي بدأ فعلياً في عام 2023 بفضل نمو الطلبيات الحكومية وسياسة الإحلال محل الواردات. وقد تضررت مراكز الصناعات الخشبية نتيجة خروج المستثمرين وحظر المبيعات في دول الاتحاد الأوروبي: كاريليا، ومنطقة أرخانغيلسك، وجمهورية كومي. ومن بين المناطق التي تشهد نمواً: مناطق فلاديمير ونوفوسيبيرسك وريازان وتولا ويارسلافل وكورغان، وأودمورتيا، ومدينة موسكو.
• تجارة التجزئة تراجعت في عام 2022 بسبب خروج العلامات التجارية الأجنبية وانخفاض الطلب على السلع المعمرة. لكن في عام 2023 أظهرت معظم المناطق نمواً بفضل إعادة التوجه نحو موردين جدد والاستيراد الموازي.

2. المؤشر التكاملي للمرونة: ما هي المناطق الفائزة؟

عند بناء مؤشر تكاملي يأخذ في الاعتبار الديناميكيات الإجمالية للاقتصاد الإقليمي عبر جميع القطاعات المدروسة، تبين أن من بين 85 اقتصاداً إقليمياً تم فحصها 55 منها أظهرت مرونة نسبية في مواجهة الضغوط (65%)، بما في ذلك أكبرها: Москва وTatarstan ومقاطعات Новосибирская وРостовская وНижегородская وЧелябинская وإقليما Краснодарский وПриморский. استطاعت التجمعات الحضرية الكبرى التكيف بشكل أسرع بفضل حجمها وتنوع سوقها الداخلي.

على المستوى الوطني، أظهرت استقراراً أكبر المناطق ذات البنية الاقتصادية والعلاقات الخارجية المعقدة: Москва وTatarstan ومقاطعتا Свердловская وЧелябинская.

لوحظت قدرة متزايدة على مواجهة الصدمات (المرونة) في المناطق ذات النشاط الريادي المرتفع، لا سيما في عام 2023، عندما ملأت المشاريع الصغيرة والمتوسطة جزئياً الفراغ السوقي الذي خلفته الشركات الأجنبية المغادرة ⁸، كما هو الحال في موسكو ومنطقة موسكو على سبيل المثال.

وكانت المناطق الشمالية الغربية الأكثر تضرراً (منطقة لينينغراد، منطقة كالينينغراد، سانكت بطرسبورغ)، التي كانت مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بالاتحاد الأوروبي سابقاً، إضافة إلى المراكز الاستخراجية ذات التنويع الاقتصادي المحدود (أوكروغ يامالو-نينيتس ذاتية الحكم، ومنطقة مورمانسك).

وقد عملت "ميزة التخلف" بطريقة فريدة من نوعها⁹ بالنسبة لبعض المناطق الأقل نمواً: فقد سمح لها ضعف اندماجها في الاقتصاد العالمي بتجنب الانكماش الحاد. وشهدت حجم الواردات الموازية والسياحة الداخلية نمواً، كما هو الحال في قباردينو - بلقاريا على سبيل المثال.

3. عوامل المرونة في مواجهة الصدمات: ماذا أكد التحليل الاقتصادي القياسي؟

لتحديد الأنماط في إطار ما يسمى بـ السياسات القائمة على الأدلة (القائمة على أسس علمية) السياسات لا يكفي وصف الوضع والاتجاهات، بل من المهم استخدام أساليب دقيقة تأخذ في الاعتبار تنوع العوامل المتداخلة. وقد تم تأكيد عدة فرضيات من خلال النمذجة متعددة العوامل:

• الفرضية الأولى: المناطق ذات الروابط الوثيقة مع الدول غير الصديقة تضررت بشكل أكبر خلال صدمة العقوبات ¹⁰. أدى انقطاع الإمدادات إلى تراجع النشاط الاقتصادي. إلا أن الأثر السلبي تراجع بحلول عام 2023 بفضل إعادة توجيه التدفقات نحو الشرق.
• الفرضية الثانيةأدى رحيل الشركات الأجنبية إلى تراجع في بعض القطاعات (مثل صناعة السيارات)¹¹ لكنه في الوقت ذاته أتاح فرصاً جديدة لرواد الأعمال الروس. لذا فإن التأثير كان إيجابياً في المجمل.
• الفرضية 3ساهم التنوع الاقتصادي في تعزيز المرونة، لكن القطاعات التكنولوجية المتقدمة تضررت من انقطاع الواردات خلال الفترة الأولى من الصدمة في عام 2022.
• الفرضية 4شكّل النشاط الريادي المرتفع عاملاً حاسماً في التعافي السريع خلال عام 2023 بفضل توسع التجارة الإلكترونية (منصات البيع) إلى جانب حل الاستيراد الموازي والنمو النشط في السياحة الداخلية.
• الفرضية الخامسة: أثرت السياسة الاقتصادية الحكومية الرامية إلى تحسين مناخ الأعمال في المناطق وزيادة الاستثمارات بشكل إيجابي على الاستقرار الاقتصادي. وقد لعب الحافز الاستثماري (الموازني) من جانب الدولة دوراً كبيراً في الحفاظ على النشاط الاقتصادي.

وبالتالي، تمكنت المناطق ذات الكثافة الأعلى من الوكلاء الاقتصاديين، والتي تتمتع بقطاع أكثر تطوراً للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة وبنية اقتصادية أكثر تعقيداً، من التكيف بشكل أسرع مع الصدمة الخارجية، حيث عوّضت انقطاع الروابط الإنتاجية من خلال الاستيراد الموازي، واستبدلت جزئياً المُلاك والمستثمرين الأجانب بآخرين روس.

الخلاصة وبعض التوصيات

نجحت روسيا في الاستفادة من المزايا الجغرافية الفريدة لبلد شاسع المساحة يتمتع ببنية تحتية متطورة نسبياً، وله العديد من الدول المجاورة ومنافذ على المحيطات، وأعادت هيكلة اقتصادها من خلال تعزيز التفاعل مع دول أكثر ودية وسريعة النمو. ولم تسلك البلاد في الوقت نفسه المسار الخاطئ نحو مزيد من العزلة وتقليل التنوع، ولا سيما تأميم الاقتصاد.

بناءً على التحليل الذي أُجري، يمكن تقديم بعض التوصيات للتعامل مع الصدمات مستقبلاً:

1. تحفيز تنويع الاقتصاد و العلاقات الخارجية للمناطق، وخاصة تلك التي أثبتت أنها الأقل صموداً.
2. إنشاء مختلف أنواع مؤسسات التنمية الاستباقية — وكالات تتمتع بصلاحيات واسعة لدعم المشاريع الاستثمارية والعلمية والتكنولوجية.
3. توسيع نطاق تدابير السياسة الاستثمارية: تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ودعم الشركات الناشئة والإحلال محل الواردات، وتحسين مناخ الأعمال.
4. تحفيز النشاط الريادي: تحسين بيئة ممارسة الأعمال، ودعم المبادرات العنقودية والتعليم في مجال ريادة الأعمال.